滬財采[2012]1號

關(guān)于印發(fā)《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法》的通知

各市級主管預(yù)算單位，市政府采購中心，各區(qū)縣財政局：

為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，降低政府采購成本，促進(jìn)公平競爭，方便采購人，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市政府采購信息管理平臺運(yùn)行的實(shí)際情況，市財政局對原《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理暫行辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市財政局

二O一二年六月九日

上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，降低政府采購成本，促進(jìn)公平競爭，方便采購人，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱協(xié)議采購網(wǎng)上供貨（以下簡稱“協(xié)議供貨”）是指通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)供應(yīng)商及其協(xié)議供貨產(chǎn)品，在協(xié)議供貨期內(nèi)，由采購人登陸上海政府采購網(wǎng)（網(wǎng)址：www.zfcg.sh.gov.cn）的協(xié)議供貨系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)），在協(xié)議框架內(nèi)選購具體貨物的一種采購方式。

　　第三條 本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金，采購經(jīng)公開招標(biāo)確定的協(xié)議供貨產(chǎn)品，適用本辦法。

　　第四條 市財政局根據(jù)預(yù)算單位的政府采購需求確定納入?yún)f(xié)議供貨的產(chǎn)品品目，并在政府采購集中采購目錄中予以明確。

實(shí)施協(xié)議供貨的產(chǎn)品，單次或單項(xiàng)采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，仍應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)按照公開招標(biāo)方式組織采購。

　　第五條 協(xié)議供貨產(chǎn)品招標(biāo)的規(guī)格型號、配置及標(biāo)準(zhǔn)由市財政局會同行業(yè)主管部門，組織政府采購評審專家確定。

　　第六條 本市政府采購協(xié)議供貨的招標(biāo)活動，由市財政局委托本市集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)市財政局確定的協(xié)議供貨的產(chǎn)品品目及規(guī)格型號、配置和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

第七條 市財政局對協(xié)議供貨的招標(biāo)過程及本級預(yù)算項(xiàng)目協(xié)議供貨網(wǎng)上運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，各區(qū)縣財政局負(fù)責(zé)對本級預(yù)算項(xiàng)目協(xié)議供貨網(wǎng)上運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。本市各區(qū)縣采購人應(yīng)按照本辦法實(shí)施協(xié)議供貨。

　　第八條 協(xié)議供貨涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)品的采購按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 為提高政府采購資金的使用效益，保證財政預(yù)算資金的合理使用，對協(xié)議供貨項(xiàng)目采購結(jié)余的財政預(yù)算資金，可以經(jīng)審核后調(diào)整增加采購人當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

第二章 協(xié)議供貨

　　第十一條 參加協(xié)議供貨活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的條件，并且應(yīng)當(dāng)在參加協(xié)議供貨活動前根據(jù)《上海市政府采購供應(yīng)商登記及誠信管理辦法》的規(guī)定登記成為上海市政府采購的供應(yīng)商。

　　第十二條 參加協(xié)議采購?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商應(yīng)為投標(biāo)產(chǎn)品的制造廠商。制造廠商不能直接參加投標(biāo)的，可授權(quán)一家經(jīng)銷商參加投標(biāo)。中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商（以下簡稱“中標(biāo)供應(yīng)商”）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定五家以上經(jīng)營狀況及誠信記錄良好的經(jīng)銷商作為供貨商。

　　第十三條 協(xié)議采購的中標(biāo)供應(yīng)商及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由受委托的集中采購機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式確定。

　　第十四條 協(xié)議采購的中標(biāo)結(jié)果由組織招標(biāo)的集中采購機(jī)構(gòu)在上海政府采購網(wǎng)上公告。中標(biāo)結(jié)果確定后，由組織招標(biāo)的集中采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購框架協(xié)議。

　　第十五條 政府采購框架協(xié)議應(yīng)包含中標(biāo)供應(yīng)商及其協(xié)議供貨產(chǎn)品的規(guī)格型號、最高限價、供貨期限、售后服務(wù)、違約責(zé)任等條款。

　　第十六條 實(shí)行協(xié)議供貨的產(chǎn)品，采購人原則上不得采購協(xié)議中標(biāo)產(chǎn)品范圍之外的產(chǎn)品。因特殊原因協(xié)議中標(biāo)產(chǎn)品不能滿足采購需求的，采購人應(yīng)提出書面申請，報同級財政部門核準(zhǔn)，由集中采購機(jī)構(gòu)按照法定程序另行組織采購。

　　第十七條 協(xié)議供貨的公開招標(biāo)活動原則上每六個月進(jìn)行一次。對于市場價格波動較大的產(chǎn)品，可相應(yīng)增加公開招標(biāo)次數(shù)，重新確定中標(biāo)供應(yīng)商和供貨產(chǎn)品，以適應(yīng)市場價格的變動。

　　第十八條 中標(biāo)供應(yīng)商和供貨商應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場行情，及時主動地調(diào)整和更新系統(tǒng)中協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場價格和其他相關(guān)信息，確保入庫的信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠。

經(jīng)公開招標(biāo)確定的產(chǎn)品價格為協(xié)議供貨最高限價。協(xié)議供貨最高限價應(yīng)低于同期市場價格。供貨商在系統(tǒng)中對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格實(shí)行動態(tài)管理，當(dāng)市場價格發(fā)生變化時，供貨商應(yīng)于2個工作日內(nèi)在系統(tǒng)中及時調(diào)整產(chǎn)品價格，但調(diào)整后的價格不得高于協(xié)議供貨最高限價。

協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的功能、性能介紹及相關(guān)圖片等信息，由中標(biāo)供應(yīng)商在系統(tǒng)中負(fù)責(zé)維護(hù)。協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的價格，由供貨商在系統(tǒng)中負(fù)責(zé)維護(hù)。

市財政局可以根據(jù)實(shí)際情況建立第三方價格評估機(jī)制，委托相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格進(jìn)行市場調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨產(chǎn)品價格明顯高于市場價的，按辦法規(guī)定對有關(guān)供貨商進(jìn)行處罰。

　　第十九條 在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，因更新?lián)Q代，中標(biāo)產(chǎn)品無法繼續(xù)提供的，應(yīng)由中標(biāo)供應(yīng)商在不降低性能配置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)的前提下，在系統(tǒng)中用同類產(chǎn)品替代，但產(chǎn)品的價格不得高于原產(chǎn)品的最高限價。

如該產(chǎn)品屬于節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)品的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 協(xié)議供貨合同確定

　　第二十條 采購人、供貨商應(yīng)在系統(tǒng)中采取議價、團(tuán)購、反拍等競價手段與供貨商確定供貨合同，以獲得優(yōu)惠的價格。

供貨商在議價、團(tuán)購和反拍中的報價不得高于其在系統(tǒng)中的產(chǎn)品的最新價格。

參與議價、團(tuán)購和反拍的采購人應(yīng)當(dāng)按照議價、團(tuán)購和反拍發(fā)起的要件與最終成交的價格及數(shù)量，依本辦法的規(guī)定與成交供貨商簽訂供貨合同。

　　第二十一條 議價是指采購人通過上海政府采購網(wǎng)提供的協(xié)議供貨議價功能，向協(xié)議供貨范圍內(nèi)的供貨商就其提供的協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的價格和服務(wù)要求等事宜進(jìn)行充分協(xié)商，以雙方最終確定的價格作為實(shí)際成交金額的一種協(xié)議供貨模式。

采購任務(wù)較急的協(xié)議供貨項(xiàng)目，原則上可采取議價方式確定具體供貨商。

第二十二條 議價按照以下流程進(jìn)行：

（一）采購人可以在系統(tǒng)中就所需采購的協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的單價和服務(wù)要求等事宜向協(xié)議供貨范圍內(nèi)的一家供貨商提出議價請求，并報出自己愿意接受的價格，同時規(guī)定供貨商報價截止時間。

（二）供貨商應(yīng)當(dāng)對采購人提出的議價請求報出能夠接受的價格。供貨商未在規(guī)定時間內(nèi)做出報價回應(yīng)的，視同放棄議價。

（三）采購人和供貨商可以就產(chǎn)品價格進(jìn)行多次議價，最終以雙方確定的價格作為實(shí)際成交金額。

（四）在議價過程中，采購人或供貨商如認(rèn)為雙方報價已無成交可能的，可隨時終止議價過程。議價被終止后，采購人可以繼續(xù)與協(xié)議供貨范圍內(nèi)的其他供貨商開展議價活動，也可選擇反拍方式競價。

　　第二十三條 團(tuán)購是指多個采購人在上海政府采購網(wǎng)中采購納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的相同的產(chǎn)品時，組成一個具有共同采購需求的團(tuán)隊(duì)，向納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的供貨商通過協(xié)商確定采購價格，以獲取采購規(guī)模效應(yīng)，降低采購成本的一種協(xié)議供貨模式。

主管預(yù)算單位應(yīng)鼓勵所屬預(yù)算單位積極組織或參與團(tuán)購活動，主管預(yù)算單位也可牽頭組織團(tuán)購。凡所屬預(yù)算單位年內(nèi)采購相同的協(xié)議供貨產(chǎn)品，原則上應(yīng)采取團(tuán)購方式確定具體供貨商。

　　第二十四條 團(tuán)購按照以下流程進(jìn)行：

（一）團(tuán)購發(fā)起時應(yīng)當(dāng)明確團(tuán)購的商品名稱、規(guī)格型號、具體配置、供貨期限及團(tuán)購報名時限等必要的采購信息。采購人、供貨商可通過系統(tǒng)查詢獲取團(tuán)購信息。

團(tuán)購可以由采購人，也可以由供貨商在上海政府采購網(wǎng)上發(fā)起。

團(tuán)購時供貨商的報價不得高于單次采購相同產(chǎn)品且采購數(shù)量在當(dāng)前團(tuán)購數(shù)量以下的最低歷史成交價格。

（二）采購人發(fā)起團(tuán)購時應(yīng)當(dāng)明確團(tuán)購報名有效時限及報名結(jié)束后各供貨商的報價具體時限。報名有效時限應(yīng)在3個工作日以上。

（三）采購人發(fā)起團(tuán)購后，有相同采購需求的采購人可以在報名有效時限內(nèi)加入團(tuán)購。在報名有效時限結(jié)束后，系統(tǒng)將統(tǒng)計報名的采購人的數(shù)量及所需購買的商品總量。報名有效時限結(jié)束后，如報名的采購人數(shù)少于2家的，團(tuán)購不成立，由采購人自行選擇是否繼續(xù)發(fā)起團(tuán)購或者發(fā)起反拍確定供貨商。

（四）各供貨商可根據(jù)團(tuán)購信息，在報價時限內(nèi)，在系統(tǒng)中提交各自的報價。在有效報價時期內(nèi)，系統(tǒng)顯示當(dāng)前的最低報價，各供貨商可參考系統(tǒng)提供的即時價格，提交或修改各自的團(tuán)購報價。

（五）至團(tuán)購報價截止時間止，系統(tǒng)將自動按照以下成交原則確定團(tuán)購成交供貨商及成交價格。

至報價截止時間止，系統(tǒng)以最低報價確定成交供貨商及成交價格。

當(dāng)報價相同時，以報價時間最早的為成交供貨商。

（六）由供貨商發(fā)起的團(tuán)購，應(yīng)當(dāng)明確所提供的商品名稱、具體型號、報名期限、供貨期限及所能提供商品的價格和最低團(tuán)購量、最高團(tuán)購量。采購人如需購買，可以在報名有效時限內(nèi)加入團(tuán)購。報名有效時限應(yīng)在3個工作日以上。

（七）由供貨商發(fā)起的團(tuán)購中，對在報名期內(nèi)加入團(tuán)購的采購人，視同其接受團(tuán)購發(fā)起人的各項(xiàng)約定。在報名有效時限結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照供貨商發(fā)起團(tuán)購的要件確定具體團(tuán)購事宜。報名有效時限結(jié)束后，如采購數(shù)量低于最低團(tuán)購量，團(tuán)購不成立，供應(yīng)商可自行選擇是否重新發(fā)起團(tuán)購。

（八）團(tuán)購結(jié)束后，系統(tǒng)將發(fā)出團(tuán)購成交信息，確定團(tuán)購成交供貨商及成交價格。

（九）參與團(tuán)購的各采購人分別按照成交的價格及數(shù)量，依本辦法的規(guī)定簽訂供貨合同及驗(yàn)收。

　　第二十五條 反拍是指采購人通過上海政府采購網(wǎng)提供的協(xié)議供貨反拍功能，就其所需采購的協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品價格，向協(xié)議供貨范圍內(nèi)的供貨商發(fā)起反拍要求，在一定時間內(nèi)，按照最低報價來確定最終供貨商的一種協(xié)議供貨模式。

除議價、團(tuán)購適用情形外，或者議價、團(tuán)購未成交的，采購人原則上可采取反拍方式確定具體供貨商。

　　第二十六條 反拍按照以下流程進(jìn)行：

（一）采購人在發(fā)起反拍時應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)將其所需采購的產(chǎn)品的規(guī)格型號、具體配置、供貨期限、反拍報名時間和發(fā)起時間及反拍有效報價時間等具體要求進(jìn)行公告。反拍報名時間應(yīng)在3個工作日以上。

（二）協(xié)議供貨范圍內(nèi)的供貨商可按照反拍要求報名，經(jīng)采購人審核通過后的供貨商可以參加采購人發(fā)起的反拍。在反拍有效報價時期內(nèi)，系統(tǒng)顯示反拍當(dāng)前的最低價格，各供貨商可參考系統(tǒng)提供的即時價格，提交各自的反拍報價。

（三）至反拍報價截止時間止，系統(tǒng)將自動按照以下成交原則確定反拍成交供貨商及成交價格。

至反拍報價截止時間止，系統(tǒng)以最低報價確定成交供貨商及成交價格。

當(dāng)報價相同時，以報價時間最早的為成交供貨商。

（四）如沒有供貨商參加反拍導(dǎo)致反拍不成功的，采購人應(yīng)再次發(fā)起反拍。如采購任務(wù)較急，再次反拍影響采購時間的，采購人可以選擇采取議價方式確定供貨商和成交價格。

　　第二十七條 各供貨商應(yīng)注意及時瀏覽系統(tǒng)中的有關(guān)競價信息，因未及時瀏覽而錯過競價機(jī)會的，其后果由供貨商自行承擔(dān)。

第四章 供貨合同與驗(yàn)收支付

　　第二十八條 供貨商及產(chǎn)品價格和數(shù)量確定后，采購人應(yīng)在系統(tǒng)中制作供貨合同發(fā)送給成交供貨商。經(jīng)供貨商確認(rèn)后，系統(tǒng)生成供貨合同、貨物驗(yàn)收單，通知供貨商供貨。

　　第二十九條 供貨商和采購人應(yīng)按照供貨合同約定的條款供貨及驗(yàn)收貨物。

供貨商供貨后，采購人應(yīng)按規(guī)定對供貨商送達(dá)的產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，雙方應(yīng)在驗(yàn)收單上簽署意見，并在系統(tǒng)中對驗(yàn)收單進(jìn)行確認(rèn)。

　　第三十條 驗(yàn)收合格后，采購人應(yīng)按照政府采購資金支付的有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)。

　　第三十一條 采購人應(yīng)當(dāng)按照供貨合同的約定以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時向供貨商支付價款。

供貨商在收到價款后，應(yīng)在系統(tǒng)中對收款確認(rèn)單進(jìn)行確認(rèn)，以確定貨款的收付情況。

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，取消協(xié)議供貨資格，作為不良行為記錄記入誠信檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠或串通其他供應(yīng)商的；

（三）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（四）中標(biāo)后，無不正當(dāng)理由拒絕履行協(xié)議義務(wù)的。

　　第三十三條 供貨商應(yīng)積極響應(yīng)各采購人的競價申請，在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，對應(yīng)當(dāng)響應(yīng)而未響應(yīng)采購人競價申請累計滿三次的供貨商，取消其當(dāng)期協(xié)議供貨資格，由中標(biāo)供應(yīng)商另行確定供貨商補(bǔ)充。

　　第三十四條 供貨商有下列情形之一，其成交結(jié)果無效，并將作為不良行為記錄記入誠信檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，取消當(dāng)期協(xié)議供貨資格。違反法律規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未按采購結(jié)果簽訂供貨合同的，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（二）無正當(dāng)理由拒絕履行合同義務(wù)，或未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)構(gòu)成違約的；

（三）未按照本辦法規(guī)定與采購人議價采購的；

（四）在合同履行過程中與采購人協(xié)商變更合同主要條款的；

（五）當(dāng)市場價格低于最高限價時，未及時在系統(tǒng)中更新的；

（六）有其他違法、違規(guī)行為的；

　　第三十五條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令其改正，拒不糾正的，暫停按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給與其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分：

（一）未按照本辦法規(guī)定與供貨商議價采購；

（二）成交后拒絕與供貨商簽訂采購合同，或者不按照成交結(jié)果簽訂采購合同的；

（三）合同履行過程中與供貨商協(xié)商變更合同主要條款的；

（四）有其他違法、違規(guī)行為的。

　第三十六條 政府采購網(wǎng)上協(xié)議供貨的運(yùn)行，同時接受同級監(jiān)察、審計部門的檢查監(jiān)督。

第六章 附則

　　第三十七條 本辦法由上海市財政局負(fù)責(zé)解釋。如遇國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整，本辦法規(guī)定與國家有關(guān)規(guī)定不符的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為五年。

　　第三十九條 2009年4月30日發(fā)布的《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法（試行）》（滬財庫〔2009〕18號）予以廢止。