《采購指南》的背景

世界銀行的主要活動是為發展項目提供資金，為借款的會員國提供技術援助，因此項目貸款是其主要的活動。由于世行的資金來自各會員國以及從國際資本市場的借貸資金，協定條款專門列有這樣一條，即要求世行保證它貸出的款項只能用于提供貸款所規定的目的，并且要講求節約和效率。它還負有監督資金使用的責任，這是世界銀行決定制定采購規則的主要原因。

因為雖然世界銀行成員有180多個，但世行的工作人員是有限的，他們不可能參與每一項招標活動，因此通過制定《采購指南》，明確采購方式、采購條件、供應商資格審查等程序的標準化，可以使得世行的貸款項目都能夠按規定執行，實現世行貸款的目標。

然而，世界銀行放貸有其自身的特點。其中包括，由世界銀行批準的項目，其規劃、設計和實施均由借款國負責。這包括借款方有責任簽訂有關合同，如實施項目所需的土建、物資設備供應以及提供咨詢服務等合同。這意味著借款方（而不是世界銀行）是必須執行采購規則的一方。即使這些規則被稱作"世界銀行采購指南"，只要項目是由世界銀行提供資金的，借款方就必須遵循這些程序。

所有這些因素一起構成了世界銀行采購規則的基礎。由于世界銀行屬于多邊性質，為全體會員國所有。因此，采購規則必須為所有會員國的公司提供贏得合同的公平機會。又鑒于各會員國對世界銀行借出并負責管理的資金都擁有自已的利益，因此，對這些資金嚴加監督確保其合理使用，顯得尤為重要。協定條款要求制定能節約資金和提高效率的程序。由于采購的種類繁多、數量巨大，制定能適合各種情況的基本規則顯得尤為重要。最后，由于世界銀行的工作重點是在為項目提供資金上，因此需要制定適合于締結實施項目所需的物資、工程和服務合同的采購程序。