市直各有關(guān)單位，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政局，采購代理機(jī)構(gòu)：

為完善政府采購管理制度，進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購活動(dòng)，現(xiàn)提出如下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品采購意識，發(fā)揮政府采購政策功能作用

1、各采購單位要加強(qiáng)組織管理和監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品制度的自覺性。凡采購的產(chǎn)品屬于財(cái)政部、國家發(fā)展改革委制定的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱“節(jié)能清單”）范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購?！肮?jié)能清單”規(guī)定為政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的，應(yīng)強(qiáng)制采購。對列入第六期“節(jié)能清單”中的空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品（包括雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、單端熒光燈、管形熒光燈鎮(zhèn)流器）、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等九類產(chǎn)品（以“★”標(biāo)注）實(shí)行政府強(qiáng)制采購。如今后國家對“節(jié)能清單”強(qiáng)制采購范圍進(jìn)行調(diào)整，按調(diào)整后的強(qiáng)制采購范圍執(zhí)行。

2、對擬采購產(chǎn)品屬于“節(jié)能清單”范圍內(nèi)的，采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件中明確載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度以及評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導(dǎo)向。對擬采購產(chǎn)品屬于“節(jié)能清單”強(qiáng)制采購范圍內(nèi)的，采購文件和采購公告中應(yīng)明確披露供應(yīng)商如提供產(chǎn)品屬于強(qiáng)制采購范圍以外的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件無效。

3、采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)未按上述要求采購的，財(cái)政部門將依照有關(guān)規(guī)定處理，并視情況可以拒付采購資金。

4、“節(jié)能清單”在中國政府采購網(wǎng)（http://www.ccgp.gov.cn/）、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站（http://hzs.ndrc.gov.cn/）和中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站（http://www.cqc.com.cn/）上發(fā)布，請各采購當(dāng)事人到上述網(wǎng)站查詢、下載。

　　二、嚴(yán)格采購文件編制，強(qiáng)化采購代理職責(zé)

1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行代理職責(zé)，認(rèn)真做好前期市場調(diào)查工作。對采購單位提出的供應(yīng)商基本資格條件、項(xiàng)目技術(shù)需求及評審標(biāo)準(zhǔn)等方面的合法性和合理性應(yīng)進(jìn)行審查和完善，并對其審查結(jié)果負(fù)責(zé)。對不合法或帶有傾向性的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以糾正，否則負(fù)有連帶責(zé)任。

2、采購代理機(jī)構(gòu)在向政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)送審采購文件（招標(biāo)、談判）時(shí)，屬于下列情形之一時(shí)須同時(shí)提交對該項(xiàng)目所完成的市場調(diào)查報(bào)告：

（1）涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及關(guān)系公眾利益的項(xiàng)目；

（2）采購預(yù)算五百萬元以上項(xiàng)目；

（3）沒有采購過的項(xiàng)目；

（4）技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。

市場調(diào)查報(bào)告內(nèi)容應(yīng)主要包括：（1）做了哪些市場調(diào)查和論證工作。（2）在采購單位提出的供應(yīng)商基本資格條件、項(xiàng)目技術(shù)需求及評審標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上具體做了哪些修正和完善工作。（3）符合基本資格條件的潛在供應(yīng)商特別是本地供應(yīng)商的數(shù)量情況。

3、對投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件有效期的要求應(yīng)不得少于90個(gè)日歷日，以便于政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)對可能出現(xiàn)的供應(yīng)商投訴問題的處理。

4、貨物和服務(wù)招標(biāo)采購采用綜合評分法和性價(jià)比法的，對技術(shù)和商務(wù)評分因素設(shè)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，評分因素適宜量化打分的，應(yīng)確定量化標(biāo)準(zhǔn)。不適宜量化打分的，應(yīng)確定細(xì)化的分檔次打分標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、規(guī)范采購評審行為，保障評審公平、公正

1、采購代理機(jī)構(gòu)組織評審工作應(yīng)由政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高、語言表達(dá)能力強(qiáng)的人員來擔(dān)任。

2、評審工作開始前，組織評審工作的采購代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)將事先準(zhǔn)備的《大連市政府采購評標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范》送達(dá)每個(gè)評審人員，并下發(fā)《評審專家聲明書》及《采購人代表聲明書》（格式、內(nèi)容附后），評審人員閱知上述材料后在聲明書上簽字?！对u審專家聲明書》及《采購人代表聲明書》作為評估報(bào)告組成。在此基礎(chǔ)上向評審小組介紹項(xiàng)目采購內(nèi)容、評審重點(diǎn)環(huán)節(jié)及評審程序等。評審重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)容應(yīng)包括采購文件無效的規(guī)定情形、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件、評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)（成交）標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。要保證評審專家合理的閱讀采購文件時(shí)間。

3、貨物和服務(wù)招標(biāo)采購采用綜合評分法和性價(jià)比法的，對除價(jià)格因素以外其他各項(xiàng)因素（以下簡稱非價(jià)格因素）的評分，除應(yīng)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令）規(guī)定外，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

分別計(jì)算出各評標(biāo)委員會(huì)成員對某一特定投標(biāo)人非價(jià)格因素評分的匯總得分，去掉一個(gè)最高匯總得分和一個(gè)最低匯總得分后計(jì)算出該投標(biāo)人的“比較用非價(jià)格因素匯總得分平均值”。用各評標(biāo)委員會(huì)成員評出的該投標(biāo)人非價(jià)格因素匯總得分與“比較用非價(jià)格因素匯總得分平均值”進(jìn)行比較，剔除偏離幅度等于和超過±15%的評標(biāo)委員會(huì)成員的非價(jià)格因素匯總得分后，計(jì)算出評標(biāo)委員會(huì)成員對該投標(biāo)人非價(jià)格因素匯總得分平均值。

價(jià)格因素平均得分與非價(jià)格因素匯總得分平均值之和即為綜合評分法的評標(biāo)總得分。

非價(jià)格因素匯總得分平均值除以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)作為性價(jià)比法的評標(biāo)總得分。

4、采購項(xiàng)目評審過程中，評審人員對評審報(bào)告有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。評審人員拒絕在評審報(bào)告簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論。

評審時(shí)如出現(xiàn)評審人員的評審意見不一致時(shí)，組織評審工作的采購代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)在評審現(xiàn)場及時(shí)將情況報(bào)告政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)。

5、依法廢標(biāo)的招標(biāo)采購項(xiàng)目，經(jīng)采購監(jiān)管機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判方式采購時(shí)，因?qū)嵸|(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件被評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)無效的供應(yīng)商不得參加競爭性談判。但不包括轉(zhuǎn)入談判后原招標(biāo)文件中的技術(shù)與商務(wù)部分發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整變化，而原投標(biāo)無效的供應(yīng)商有可能通過談判滿足采購需求的情形。

　　四、提高采購代理服務(wù)意識，加強(qiáng)采購合同審查

1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審工作結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評估報(bào)告報(bào)送政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)審查。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后的2個(gè)工作日內(nèi)通過政府采購管理系統(tǒng)上傳中標(biāo)（成交）公告（不包括詢價(jià)和單一來源采購方式）。

2、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，采購單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)與供應(yīng)商簽訂采購合同，并應(yīng)在合同簽訂后的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)備案。委托代理采購的，采購合同由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一報(bào)送政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)備案。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對采購合同的內(nèi)容進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)與采購文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件不一致的，應(yīng)及時(shí)反饋采購單位予以糾正。對采購單位不予糾正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)。未按規(guī)定辦理采購合同備案的采購項(xiàng)目，采購資金實(shí)行財(cái)政集中支付的，財(cái)政部門不予支付。

二○○九年九月二十四日