晉財庫〔2001〕28號

關于印發《山西省省級政府采購管理暫行辦法》的通知

省委各部委，省直各委，辦、廳、局，各有關單位：

為加強省級各部門和各單位的政府采購管理工作，建立規范的政府采購運行機制，我廳制定了《山西省省級政府采購管理暫行辦法》，現印發給你們，請按此開展政府采購工作。執行中有何問題，請及時函告我廳。

二○○一年七月五日

附件：

山西省省級政府采購管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強省級部門和單位的政府采購管理工作，建立規范的政府采購運行機制，提高財政資金使用效益，根據《山西省政府采購管理暫行辦法》（晉政發[2001）18號）和財政部《政府采購運行規程暫行規定》（財庫[2000]11號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于納入省級部門預算管理的國家機關、事業單位、其他社會組織（以下簡稱省級單位）的政府采購。

非省級預算單位使用省財政補助資金采購符合政府采購范圍的貨物、工程和服務的；也適用本辦法。

法律、法規另有規定的除外。

　　第三條 省級政府采購是指省級單位按照政府采購制度規定的范圍、方式和程序，使用省級預算安排的財政性資金（預算內資金和預算外資金）或與財政性資金相配套的單位自籌資金采購貨物、工程和服務的行為。

預算外資金包括從財政專戶核撥的預算外資金和經省財政廳批準由單位留用的預算外資金。

單位自籌資金是指省級單位按照政府采購拼盤項目要求，按規定用單位非財政性資金安排的采購資金。

　　第四條 省級政府采購組織形式分為集中采購和分散采購兩種形式。

集中采購是指省財政廳組織的納入政府集中采購目錄所列項目的采購活動。集中采購由省財政廳委托省級政府采購執行機構辦理。

分散采購，是指省級單位按照政府采購管理規定，組織集中采購以外項目的采購活動（含零星采購）。

山西政府采購中心（以下簡稱采購中心）是省政府賦予省級財政性資金采購權并組織實施集中采購的執行機構。

　　第五條 省財政廳是省級單位政府采購管理的職能部門，并按照省級單位預算領撥款級次進行管理。預算領撥款級次分為主管部門、二級管理單位和基層單位。

　　第六條 省財政廳的主要職責是：省財政廳預算編制機構負責制定發布編制政府采購預算的政策，負責審核、匯總和批復省級單位政府采購預算；部門預算管理機構負責審核部門政府采購預算，編制所分管部門的政府采購計劃，協助政府采購管理機構（省財政廳國庫處）接收所分管部門報送的采購清單，參加納入政府集中采購目錄的項目評審工作；政府采購管理機構負責制定政府采購政策，審核、匯總省級單位政府采購計劃和采購清單，確定年度集中采購目錄并組織實施，審核中介代理機構和供應商進入政府采購市場的資格，確定政府采購資金財政直接支付范圍，審查財政直接支付采購合同，監督檢查政府采購活動，受理有關政府采購的投訴事宜，負責編制政府采購統計報表。

　　第七條 省直各部門的主要職責是：編制本部門政府采購預算并及時上報省財政廳；推動和監管本部門各項政府采購活動，制定本部門政府采購實施細則；申請實行財政直接撥付項目的采購資金；監督檢查所屬單位各項政府采購工作；匯總編報本部門政府采購統計信息。

　　第八條 二級管理單位和基層單位要嚴格執行各項政府采購規定，按時編報政府采購預算報上級主管部門，向上級主管部門提供政府采購清單，并按要求簽定和履行政府采購合同；組織好分散采購工作；編報本單位政府采購統計報表。

第二章 采購管理程序

　　第九條 省級政府采購管理程序主要包括：確定政府集中采購目錄；編制政府采購預算（部門預算的組成部分）；制定政府采購計劃（明確采購組織方式和選定政府采購方式等）；執行采購；采購項目驗收；支付資金；結算記賬等。

　　第十條 省級政府集中采購目錄的制定和發布。省級年度政府集中采購目錄由省財政廳政府采購管理機構草擬，報廳長辦公會審定。廳長辦公會通過的年度政府集中采購目錄應隨年度預算編制部署文件一并印發各部門和單位，同時由省財政廳政府采購管理機構在《中國財經報》、《山西經濟日報》以及“山西政府采購網站”公開發布。

　　第十一條 省級政府采購預算的編制。省財政廳在印發編制年度部門預算建議通知時，對政府采購預算的編制要提出明確要求，省級各單位要按照部門預算及政府采購預算編制的具體要求編制政府采購預算，逐級上報主管部門，主管部門審核匯總后，按規定報送省財政廳部門預算管理處進行審核；各部門預算管理處對各部門報送的政府采購預算進行初審后送預算處，由預算處審核匯總省級政府采購年度采購預算，作為部門預算的組成部分履行法定審批程序后一并批復到各部門。

預算處及部門預算管理處在年度預算執行中辦理單位預算追加事宜時，屬于政府集中采購目錄范圍的，行文時應予以明確。單位應在收文后10個工作日內向省財政廳政府采購管理機構報送采購清單。

　　第十二條 政府采購計劃的編制。政府采購計劃是指財政部門依據政府采購預算，按采購目錄或采購品目匯編的反映各采購單位需求情況及實施要。求的計劃。內容包括：采購項目、資金來源、采購數量及技術規格、采購組織方式（集中采購或分散采購）、采購方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購）、資金支付方式（國庫直接支付、采購單位支付）以及其他需載明的事項。各部門的政府采購計劃由省財政廳各部門預算管理處按照政府采購管理機構的統一要求和部署編制，報政府采購管理機構審核、匯總，由廳長或廳長辦公會審定。廳長或廳長辦公會審定同意后由政府采購管理機構及時下達給各部門和單位據以執行。

　　第十三條 匯編政府采購清單。主管部門接到省財政廳下達的政府采購計劃后，對核定的須通過集中采購組織方式實施的項目，應在采購計劃下達后20個工作日內匯總所轄單位采購清單向省財政廳部門預算管理處和政府采購管理機構報送，追加的預算項目應在收文后10個工作日內向省財政廳政府采購管理機構提交采購清單，采購清單應載明：采購項目、資金來源、采購數量、技術要求、交貨時間或開工、竣工時間、貨物配送名單及地點等。如無特殊要求和依據，不得點名要求某個供應商或某個品牌的物品。

省財政廳政府采購管理機構根據單位報送的清單匯總相同采購品目，并制定分期分批采購計劃，經廳長或廳長辦公會審定后據以實施。

　　第十四條 集中采購活動的實施。省財政廳政府采購管理機構定期向政府采購中心下達集中采購委托通知書，采購通知書需載明采購方式和完成時間。在下達通知書的同時，將采購資金劃撥至“政府采購資金結算專戶”。屬于“拼盤”項目，相關單位應將自籌資金在采購活動開始前三日內劃撥至“政府采購資金結算專戶”。

政府采購中心受托依法實施采購活動，財政集中采購應當遵循下列工作程序：

需公開招標或邀請招標的由政府采購中心按規定編制招標文件，報省財政廳政府采購管理機構備案后，在《中國財經報》、《山西經濟日報》以及“山西政府采購網站”公開發布招標文告。

開標時要邀請省財政廳政府采購管理機構、部門預算處代表、項目單位代表參加，重大項目和采購金額較大的項目應邀請省財政廳監察部門的代表進行現場監督。

開標后由評標委員會按照法定程序議標、評標。評標委員會按規定由專家和招標人代表組成，成員人數為5人以上奇數，專家人數不得低于評標委員會人數的三分之二。專家從專家庫中隨機抽取，并實行回避制度。評標委員會主任由政府采購中心參加評標的工作人員擔任。評標委員會在評標結束后應將評標過程寫成書面材料報告政府采購中心，并推薦中標商。政府采購中心以采購人資格確定中標人，也可委托評標委員會直接確定中標商，并將中標結果及時通知所有投標人。

政府采購中心負責起草合同文本，連同招標情況的書面報告一并報省財政廳政府采購管理機構備案，省財政廳政府采購管理機構無異議后，由政府采購中心和中標商簽署合同。

對所采購項目有特殊要求的，項目使用單位也可與政府采購中心一起與中標商簽署合同。

合同條款中應明確簽署三方各自的責任，避免發生糾紛和爭議。

合同驗收由政府采購中心和項目使用單位共同負責，對技術、質量要求特別高的物品，也可請第三方（即國家認可的專業質量檢測機構）參加。

　　第十五條 除政府集中采購目錄范圍外，主管部門應當根據部門和所轄單位實際情況，確定本部門和單位分散采購品目以及各項目的采購方式。

分散采購由省級各部門或單位按照政府采購制度規定組織實施。

　　第十六條 分散采購由省級單位按現行有關規定執行。其中：符合公開招標條件的采購活動，應當實行公開招標采購方式。

　　第十七條 省級單位在組織分散采購活動中，公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等采購方式的具體采購操作程序須按照《政府采購運行規程暫行規定》執行。

主管部門應當加強對二級或基層單位與中標供應商簽訂合同的監督管理。

　　第十八條 政府采購合同雙方當事人經協商一致，可以依法變更合同。財政集中采購和屬于財政直接支付范圍的合同變更，涉及金額超過該項目采購資金限額的，主管部門應當于變更合同前報經省財政廳批準。

第三章 資金支付管理

　　第十九條 政府采購資金支付方式主要有財政直接支付和分散（授權）支付兩種形式。

　　第二十條 財政直接支付是指省財政廳按照政府采購合同的約定，將政府采購資金通過代理銀行（政府采購資金結算專戶）直接支付給中標供應商的支付方式。

　　第二十一條 單位分散支付方式，是指在全部實行財政直接支付方式之前，按照現行預算撥款管理體制，由省級單位自行將采購資金支付給中標供應商的支付方式。

　　第二十二條 實行財政直接支付方式的具體采購項目和范圍，由省財政廳隨年度政府采購計劃一并下達給主管部門。

　　第二十三條 實行財政直接支付方式的政府采購資金在不改變省級單位預算級次和單位會計管理職責的前提下，由省財政廳在支付之前按預算額度將采購資金預留在國庫或政府采購資金結算專戶，不再撥回預算單位。

　　第二十四條 財政直接支付方式的管理程序。

（一）資金匯集。在下達采購通知書的同時，省財政廳政府采購管理機構應通知預算總會計將財政資金從國庫或預算外資金專戶撥至政府采購資金專戶。單位配套資金（包括經批準單位留用的預算外資金）應在采購活動開始三日前由單位撥至政府采購資金專戶。

（二）支付申請。采購合同履約后，省級單位（指分散采購部分且需國庫直接支付的部分）或政府采購中心將合同文本、物品（工程、服務）驗收書、中標商銀行開戶資料等文件送省財政廳政府采購管理機構審核。

（三）支付。省財政廳國庫管理機構審核省級單位和政府采購中心提供的有關資料后，按合同實際發生額在規定時間內通過政府采購資金結算專戶支付給供應商。

　　第二十五條 屬于財政直接支付范圍且實行項目法人責任制的工程采購項目，應當通過主管部門向省財政廳提出撥款申請。

　　第二十六條 實行財政直接支付辦法后，節約的預算資金原則上用于平衡預算。經財政部門批準，也可留歸部門安排其他預算支出項目或結轉下年度使用。節約的資金屬于單位配套資金部分退回單位使用。

　第二十七條 屬于分散采購的項目，主管部門根據部門預算安排編制用款計劃報省財政廳，并根據采購情況填報預算資金撥款申請書，按規定程序辦理撥款手續。

　　第二十八條 省級單位要加強政府采購資金財務會計核算工作，并根據省財政廳預算撥款申請書回單聯，認真做好有關財務會計的記賬核算工作。政府采購的帳務處理按有關規定辦理。

第四章 監督檢查

　　第二十九條 省財政廳和主管部門要建立經常性的政府采購I作監督檢查制度。除政府采購預算中的采購項目作為每年專項審計檢查內容外，省財政廳還要不定期對其他采購活動進行監督檢查。

　　第三十條 省財政廳可以根據工作需要，組織專家對主管部門、二級管理單位和基層單位的政府采購項目的運行評估報告進行評審，提出評審意見。省級各單位要加強系統內部政府采購工作的管理，及時發現并糾正管理工作中存在的問題，確保各項規定的貫徹落實。

　　第三十一條 省財政廳對檢查中發現的問題，要按照有關規定予以處理。

　　第三十二條 供應商對省級單位政府采購政策規定有疑問的可以向省財政廳提出詢問。供應商、中介機構對具體政府采購活動有意見的，可以向省財政廳進行投訴。省財政廳將及時予以答復。省財政廳開通政府采購投訴電話（投訴電話：國庫處2028490，監察室4048195），受理有關投訴事宜。

　　第三十三條 審計、監察部門應根據自己的職責對政府采購工作進行審計和監督。

　　第三十四條 省財政廳鼓勵和歡迎新聞媒體和社會各界對政府采購工作進行監督。

第五章 附則

　第三十五條 省級各部門應當按照本規定制定具體實施辦法，并報省財政廳備案。

　　第三十六條 本辦法自發布之日起執行。