財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定》的通知

財(cái)金[2001]209號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），有關(guān)金融企業(yè)：

為了規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)的集中采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金的使用效益，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定》，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。

二OO一年九月二十日

附件：

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定　　

一、為了規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)支出的管理，提高采購(gòu)資金的使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所稱國(guó)有金融企業(yè)，是指國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股的商業(yè)銀行、政策性銀行、保險(xiǎn)公司、金融資產(chǎn)管理公司、證券公司和信托投資公司等金融企業(yè)。

三、本規(guī)定所稱集中采購(gòu)，是指國(guó)有金融企業(yè)以購(gòu)買、租賃等方式獲取大宗物品、工程和服務(wù)的行為。

四、國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和效益的原則。

五、國(guó)有金融企業(yè)一次性采購(gòu)價(jià)值在100萬元（含100萬元）以上的，須采取集中采購(gòu)的方式。采購(gòu)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）辦公用房（包括裝修）、運(yùn)鈔車及其他辦公用車；

（二）重要的安全防范設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)；

（三）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其鋪助設(shè)備、自動(dòng)取款機(jī)（ATM）、點(diǎn)鈔機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)機(jī)等貴重物品；

（四）主管財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)定須集中采購(gòu)的其他項(xiàng)目。

六、國(guó)有金融企業(yè)總行（總公司）應(yīng)成立或聯(lián)合成立集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)，下設(shè)集中采購(gòu)工作辦公室，組織實(shí)施集中采購(gòu)具體事項(xiàng)。

集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)實(shí)行成員庫(kù)制，成員由國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)、技術(shù)和審計(jì)等內(nèi)部的專業(yè)人員，以及聘請(qǐng)的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和技術(shù)方面的外部專家組成。成員庫(kù)總?cè)藬?shù)一般在30－50人之間，其中外部專家不得少于三分之一。成員庫(kù)人員一經(jīng)確定，須報(bào)送主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案，不得隨意調(diào)整。

七、國(guó)有金融企業(yè)每次集中采購(gòu)活動(dòng)前，須從成員庫(kù)中隨機(jī)選定人員（不少于7人的奇數(shù)），組成本次集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)。集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)以無記名投票形式（半數(shù)以上通過）研究決定以下重要事項(xiàng)：

（一）確定本次由總行（總公司）統(tǒng)一組織集中采購(gòu)的項(xiàng)目，以及授權(quán)分支機(jī)構(gòu)自行組織集中采購(gòu)的項(xiàng)目；

（二）確定本次集中采購(gòu)的方式、時(shí)間以及采購(gòu)程序；

（三）評(píng)價(jià)和選定實(shí)施本次集中采購(gòu)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)；

（四）評(píng)價(jià)和選定本次投標(biāo)商；

（五）研究和落實(shí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)定須處理的其他有關(guān)事項(xiàng)。

八、集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)是金融企業(yè)集中采購(gòu)的最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)審委員會(huì)決定的事項(xiàng)，任何人（包括國(guó)有金融企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人）不得強(qiáng)令或擅自更改。

九、國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)辦公室應(yīng)按照集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)審定的采購(gòu)項(xiàng)目，制訂集中采購(gòu)明細(xì)清單。

集中采購(gòu)明細(xì)清單須標(biāo)明：采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)品名、技術(shù)規(guī)格和數(shù)量，資金預(yù)算，交貨時(shí)間或提供服務(wù)時(shí)間，貨物配送單位名單和其他有關(guān)事項(xiàng)。

十、國(guó)有金融企業(yè)對(duì)納入本規(guī)定第五條集中采購(gòu)范圍的所有物品、工程和服務(wù)，原則上須采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式。

國(guó)有金融企業(yè)在實(shí)行公開招標(biāo)后無合格標(biāo)的或者因其他特殊原因，需要采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)等采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在開展采購(gòu)活動(dòng)前向主管財(cái)政機(jī)關(guān)作書面報(bào)告。

十一、國(guó)有金融企業(yè)的集中采購(gòu)資金，由其總行（總公司）或授權(quán)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一結(jié)算和支付。財(cái)務(wù)部門在支付采購(gòu)資金時(shí)，應(yīng)首先審核采購(gòu)項(xiàng)目是否已由集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)審定，并與集中采購(gòu)辦公室制訂的集中采購(gòu)明細(xì)清單核對(duì)，然后根據(jù)采購(gòu)合同規(guī)定的付款時(shí)間和金額數(shù)，將采購(gòu)資金直接撥付供應(yīng)商。

十二、國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則包括制定各種采購(gòu)方式的實(shí)施范圍、形式和程序，以及違規(guī)人員和單位的處罰措施等，并報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案。

因自身采購(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確實(shí)需要對(duì)本規(guī)定第五條的集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍和最低限額，以及集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)的產(chǎn)生和決策程序等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，須在實(shí)施細(xì)則執(zhí)行之前報(bào)送主管財(cái)政機(jī)關(guān)審核。

十三、國(guó)有金融企業(yè)以及其境外分支機(jī)構(gòu)需要購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，一般應(yīng)以公開招標(biāo)方式向外國(guó)供貨商購(gòu)買，標(biāo)書內(nèi)容不得與國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性更改。

國(guó)家政策性銀行需要購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行認(rèn)定，由其提供國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不能滿足使用要求的證明。

十四、國(guó)有金融企業(yè)在實(shí)行集中采購(gòu)制度后，其每一會(huì)計(jì)年度固定資產(chǎn)的購(gòu)置規(guī)模，仍應(yīng)嚴(yán)格控制在主管財(cái)政機(jī)關(guān)確定的購(gòu)置指標(biāo)之內(nèi)。

十五、國(guó)有金融企業(yè)使用國(guó)際組織、外國(guó)政府、外國(guó)法人、以及其他組織和個(gè)人的貸款或者贈(zèng)款進(jìn)行采購(gòu)，貸款或贈(zèng)款人對(duì)采購(gòu)方式有約定的，從其約定。

十六、國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露對(duì)企業(yè)成本、費(fèi)用影響重大的集中采購(gòu)事項(xiàng)，自覺接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。主管財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）集中采購(gòu)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；

（二）是否采取化整為零方式將須集中采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行零星采購(gòu)；

（三）集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)的產(chǎn)生方式和決策程序是否符合規(guī)定；

（四）有關(guān)集中采購(gòu)事項(xiàng)日否按規(guī)定報(bào)送主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案或?qū)徍耍?/p>

（五）購(gòu)置固定資產(chǎn)規(guī)模是否控制在購(gòu)置指標(biāo)之內(nèi)；

（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

十七、對(duì)國(guó)有金融企業(yè)實(shí)施的招標(biāo)等集中采購(gòu)活動(dòng)，任何投標(biāo)商認(rèn)為其投標(biāo)沒有獲得公開評(píng)審，或認(rèn)為有其他違法違規(guī)問題的，可向國(guó)有金融企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)以及國(guó)家有關(guān)部門投拆。

對(duì)有關(guān)人員向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底等違法違規(guī)問題，主管財(cái)政機(jī)關(guān)或國(guó)家有關(guān)部門一經(jīng)查出，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。

十八、國(guó)有金融企業(yè)總行（總公司）授權(quán)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分項(xiàng)目集中采購(gòu)時(shí)，分支機(jī)構(gòu)按本規(guī)定有關(guān)條款執(zhí)行，并將其具體操作辦法報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)和總行（總公司）備案。

十九、國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的財(cái)務(wù)公司，另按企業(yè)集團(tuán)適用的集中采購(gòu)辦法執(zhí)行。

二十、本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。