各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，黨中央有關(guān)部門辦公廳（室），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），全國人大常委會辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳（室）：

為了進(jìn)一步深化政府采購制度改革，落實全國政府采購會議關(guān)于下一步改革工作的部署，做好2008年政府采購工作，現(xiàn)將《2008年政府采購工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，積極開展政府采購制度改革工作。

財政部辦公廳

二00八年二月四日

2008年政府采購工作要點

2008年，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實全國政府采購工作會議提出的新時期深化政府采購制度改革基本思路，按照“圍繞熱點、突出重點、狠抓落實、提高發(fā)展”的原則安排各項工作，把各項任務(wù)做深、做細(xì)。在科學(xué)化和精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展，推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。

一、鞏固和擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模

鞏固并繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)財政性資金償還的借（貸）款、中央和省級補(bǔ)助專款、國債資金項目實施政府采購；探索建立公共工程實行政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制；繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生項目的政府采購工作，將中小學(xué)免費教科書、藥品、農(nóng)機(jī)具等關(guān)系群眾利益的項目納入政府采購范圍。健全采購方式管理，嚴(yán)格審批行為，提高審批效率。財政部門要對政府集中采購目錄的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤掌握，強(qiáng)化政府集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模的同時，注重提高采購質(zhì)量和綜合效益。

二、繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新

加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，繼續(xù)研究修改《中華人民共和國政府采購法實施條例》。針對制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問題，重點抓好執(zhí)行操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，制定發(fā)布《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等若干制度辦法和政府采購文件編制規(guī)范指南、政府采購格式合同文本等。研究制定政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商誠信建設(shè)與處罰、政府采購職業(yè)人員資格等管理辦法。

三、開展全國政府采購執(zhí)行情況大檢查

財政部將聯(lián)合監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局、審計署對各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，以及各個政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的情況進(jìn)行政府采購執(zhí)行情況大檢查。各級財政部門要按照財政部統(tǒng)一部署，與監(jiān)察、審計等部門密切配合，積極溝通，做好本地區(qū)檢查的部署和開展。嚴(yán)格按照政府采購法律制度規(guī)定和檢查工作的統(tǒng)一要求布置好本地區(qū)自查自糾工作，組織好重點檢查工作，切實做好本地區(qū)匯總統(tǒng)計和分析上報，抓好整改提高。

四、深化發(fā)展政府采購政策功能工作

進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。采取強(qiáng)制政府采購政策，支持建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制；繼續(xù)推行優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政策。積極配合有關(guān)部門制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套政策，確保政府采購支持自主創(chuàng)新政策落到實處；落實《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》。重點是對政策的貫徹落實情況實施跟蹤問效，做好實施情況統(tǒng)計及經(jīng)驗總結(jié)推廣等工作。財政部門要加強(qiáng)對政府采購政策功能實施過程的管理和監(jiān)督，聽取采購人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題，遇有重大政策性問題應(yīng)及時向財政部請示。

五、加強(qiáng)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理與監(jiān)督

加大政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，優(yōu)化協(xié)議供貨等采購形式的實施方案，發(fā)揮采購規(guī)模效益，逐步建立和形成科學(xué)合理的政府集中采購目錄和“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的集中采購運行機(jī)制。切實采取措施，加強(qiáng)對評審專家的管理，完善分類標(biāo)準(zhǔn)，充實專家?guī)烊萘浚茖W(xué)整合專家?guī)熨Y源。規(guī)范對采購代理機(jī)構(gòu)的管理，確保采購代理機(jī)構(gòu)切實執(zhí)行政府采購各項規(guī)定。繼續(xù)做好投訴處理工作，建立專家評審機(jī)制，完善決策方式。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立動態(tài)監(jiān)控體系，將供應(yīng)商、評審專家和社會代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍，對重點環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控。從機(jī)制上完善集中采購機(jī)構(gòu)考核和監(jiān)督檢查工作，加大對違規(guī)行為的處罰力度。研究建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場準(zhǔn)入制度。

六、嚴(yán)格政府采購預(yù)算執(zhí)行管理

要進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算管理，改進(jìn)編制內(nèi)容和辦法，確保各預(yù)算單位所有使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃，逐步實現(xiàn)法律規(guī)定的政府采購項目全部實施政府采購。各預(yù)算單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算和計劃規(guī)范執(zhí)行，對無正當(dāng)理由不嚴(yán)格按照規(guī)定的時間與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書面合同的，財政部門將按有關(guān)規(guī)定處理。列入政府采購預(yù)算的項目，應(yīng)當(dāng)實行財政直接支付的，一律采用財政直接支付方式支付。未按規(guī)定要求實行政府采購和財政直接支付的，財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取必要措施予以糾正和處理。

七、加快推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程

各地區(qū)要加強(qiáng)電子化政府采購的研究和試行工作，不斷提高管理和操作的電子化水平，為啟動全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)，確立管理平臺和交易平臺的功能框架、技術(shù)設(shè)計和實施步驟等研究工作創(chuàng)造條件，推動政府采購管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化。

八、著重做好我國加入WTO政府采購協(xié)議（簡稱GPA）談判和相關(guān)工作

建立和完善GPA工作機(jī)制，認(rèn)真組織研究GPA國際規(guī)則和相關(guān)政策，科學(xué)制定談判策略和談判預(yù)案，切實做好GPA談判工作，維護(hù)國家利益。同時，大力開展GPA知識宣傳和培訓(xùn)等。

九、加大人員素質(zhì)建設(shè)工作力度

加大對政府采購工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是對市、縣和基層工作人員的培訓(xùn)，加大對政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的培訓(xùn)力度，確定與實際結(jié)合緊密的培訓(xùn)內(nèi)容。著手研究政府采購從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，探索資格考核、持證上崗制度。   

十、抓好宣傳輿論和前瞻性研究工作

要以政府采購法實施五周年為契機(jī)，積極開展系列宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒進(jìn)行宣傳，從制度設(shè)計、政策規(guī)定、經(jīng)濟(jì)和社會效益、操作執(zhí)行、救濟(jì)制度以及國際經(jīng)驗等多方面擴(kuò)大對政府采購制度改革的宣傳，使改革成效、經(jīng)驗、做法和典型事例不斷深入人心，提高社會對改革的認(rèn)識，擴(kuò)大政府采購制度的影響。要加強(qiáng)對關(guān)系改革深化發(fā)展重大問題的前瞻性研究。財政部將確定一些帶有共性、全局性、發(fā)展性的問題作為課題深入研究，與實際工作聯(lián)系緊密的題目將由地方承擔(dān)。各級財政部門要結(jié)合本地實際，選擇一些對改革發(fā)展具有重大影響的課題進(jìn)行研究，確保理論支撐和指導(dǎo)實踐相結(jié)合。