6月14日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡(jiǎn)化審批程序，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。會(huì)議期間，總理點(diǎn)名提到大冰箱許可證制度，稱其“不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展”。在多位冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人看來(lái)，經(jīng)過(guò)此次會(huì)議總理點(diǎn)名批評(píng)，長(zhǎng)期以來(lái)飽受爭(zhēng)議的大冰箱許可證制度有望終結(jié)。

飽受爭(zhēng)議的大冰箱許可證制度

目前，我國(guó)冰箱產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管采取兩套并行制度，對(duì)于額定有效容積500L以下的冰箱執(zhí)行國(guó)家CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，而額定有效容積大于500L的冰箱(業(yè)內(nèi)稱為“大冰箱”)，則執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。

據(jù)了解，在上世紀(jì)90年代，我國(guó)家用冰箱主要為100L以上的小容積冰箱，500L以上冰箱主要作為商用。國(guó)家質(zhì)檢總局在2009年初發(fā)布的《2009年第九號(hào)公告》中，明確規(guī)定11類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可證制度，其中就包括額定有效容積大于500L的冰箱。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)冰箱實(shí)行兩套管理模式，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是有合理性的。但在過(guò)去的20多年中，隨著居民生活水平提高，500L以上冰箱大量進(jìn)入居民家庭，再針對(duì)大冰箱實(shí)行生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展需要。

我國(guó)家用冰箱CCC認(rèn)證制度引用的是GB/T 8059系列標(biāo)準(zhǔn)，而即將于今年7月1日實(shí)施的冰箱性能標(biāo)準(zhǔn)GB/T 8059-2016《家用和類(lèi)似用途制冷器具》中，取消了對(duì)冰箱額定有效容積的限定。

我國(guó)現(xiàn)行電冰箱能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 12021.2-2015《家用電冰箱耗電量限定值及能效等級(jí)》與此前的2008版，適用范圍均包括500L以上的家用電冰箱，這就意味著，不管是額定有效容積500L以下還是500L以上的電冰箱，都需要接受統(tǒng)一的能效標(biāo)識(shí)制度管理。

某冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)冰箱企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)不同容積冰箱實(shí)行兩種監(jiān)管制度，就意味著一條生產(chǎn)線生產(chǎn)出來(lái)的冰箱要實(shí)行兩套管理模式，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和人力成本，而且也影響了企業(yè)大冰箱產(chǎn)品上市的速度，甚至有的企業(yè)為了避免申請(qǐng)大冰箱生產(chǎn)許可證，不敢開(kāi)發(fā)大冰箱。

目前，我國(guó)家電產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，大容積是冰箱產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的方向之一。根據(jù)奧維云網(wǎng)線下監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，到2017年4月，400L以上冰箱占比已達(dá)到58.5%，而且“最大”容積不斷被突破。奧維云網(wǎng)副總裁郭梅德表示，大容積必將成為冰箱產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

在這種背景下，大冰箱生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)對(duì)冰箱行業(yè)的發(fā)展形成掣肘。擺脫不合理制度的桎梏，對(duì)于志在成為制造強(qiáng)國(guó)的冰箱行業(yè)來(lái)說(shuō)，勢(shì)在必行。

事實(shí)上，大冰箱生產(chǎn)許可證制度自出臺(tái)以來(lái)，在冰箱行業(yè)就一直飽受爭(zhēng)議。中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)大冰箱生產(chǎn)許可證問(wèn)題，多年前中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)就曾采取當(dāng)面和書(shū)面形式向質(zhì)檢總局反映企業(yè)意見(jiàn)，家電企業(yè)人大代表也曾多次在兩會(huì)上提案建議取消大冰箱生產(chǎn)許可證，但這一問(wèn)題至今仍未解決。近日，某國(guó)產(chǎn)冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人在談到大冰箱生產(chǎn)許可證制度時(shí)明確表示，這是“明擺著不合理的事”。

好消息是，國(guó)務(wù)院已經(jīng)注意到了這件“明擺著不合理的事”。

總理點(diǎn)名批評(píng)大冰箱許可證

在6月13日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，總理明確提出，要為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，要求“今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。

6月14日，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上談及工業(yè)生產(chǎn)許可證制度時(shí)列舉了大冰箱的事例：一家電器企業(yè)反映，他們生產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”，生產(chǎn)工藝和材料沒(méi)有本質(zhì)差別，但卻要申請(qǐng)兩個(gè)不同的許可證或者強(qiáng)制認(rèn)證，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“這樣的情況，我是屢‘聽(tīng)’不鮮啊!”總理說(shuō)，“我們發(fā)展制造業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，遇到一個(gè)很大的問(wèn)題，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域許可證多、涉及部門(mén)也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展。”

總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須按照深化“放管服”改革的要求，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)“中國(guó)制造”品質(zhì)升級(jí)。

據(jù)悉，在本次會(huì)議調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將由60類(lèi)減至38類(lèi)。總理特別強(qiáng)調(diào)，本次改革中按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)行的“強(qiáng)制性認(rèn)證”，必須嚴(yán)格規(guī)范，決不能搞成“變相許可”。

對(duì)于總理表態(tài)和國(guó)務(wù)院的決定，冰箱行業(yè)表示歡迎和支持。多位冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們盼望在總理講話以后，能夠盡快取消大冰箱生產(chǎn)許可證，將所有的冰箱產(chǎn)品都納入CCC認(rèn)證管理。

中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總理講話對(duì)家電行業(yè)來(lái)說(shuō)是一條振奮人心的消息，希望通過(guò)這次總理講話能讓多年來(lái)沒(méi)有解決的問(wèn)題得到解決，真正給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),為中國(guó)家電行業(yè)發(fā)展掃清障礙。