各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

根據《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》(國發〔2010〕26號)、《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發〔2010〕18號)和《湖南省人民政府關于加快蔬菜產業發展保障市場供應的意見》(湘政發〔2010〕31號)精神，為發揮我市農業資源豐富、生態環境優良、區位優勢明顯的優勢，做大做強蔬菜產業，結合我市實際，現就加快蔬菜產業發展提出如下意見：

一、明確發展思路，確定蔬菜產業發展目標

1、發展思路。根據發展現代農業的總體要求，遵循自然、市場和產業發展規律，以市場需求為導向，以促進農業增效、農民增收、財政增長為目標，以科技創新和高效管理為動力，按照規模化生產、標準化管理、產業化經營、園藝化種植的模式，大力發展城鎮專業蔬菜基地和名優特色蔬菜、反季節蔬菜基地，加強蔬菜產品深加工，完善市場體系建設，強化質量安全監管，不斷滿足人們日益增長的需要。

2、發展目標。通過3年的努力，將我市蔬菜產業打造成為農村經濟發展的重要產業，農民致富的重要渠道，粵港澳蔬菜產品的重要供應地。到2015年，全市建成外銷蔬菜生產基地50萬畝、反季節蔬菜生產基地10萬畝、城鎮專業蔬菜生產基地5萬畝、蔬菜博覽園0.5萬畝。全市年度蔬菜種植面積達到250萬畝，蔬菜總產量達到450萬噸，總產值達到100億元以上。加工蔬菜40萬噸，蔬菜加工增值6億元，安置勞動力35萬人，實現菜農人均純收入1.4萬元。

二、突出基地建設，提升蔬菜保障供給能力

3、優化區域布局。重點建設以道縣、江華、江永、新田、藍山、寧遠、祁陽、東安等地為主的50萬畝外銷蔬菜基地，重點發展把截蘿卜、早熟辣椒、夏陽白、珍珠辣椒、紫長茄、香型萵筍、香芋、香姜、大白苦瓜、三味辣椒、紅菜苔、小金瓜、胡蘿卜、黃花菜、紫皮大蒜等地方特色蔬菜品牌;以雙牌、江華等高海拔地區為主的10萬畝反季節商品蔬菜基地，重點發展豆角、番茄、大白菜、大青椒、竹筍、黑木耳、山野菜等無公害高檔禮品型蔬菜;以中心城區和城鎮為主的5萬畝專業蔬菜基地，重點發展四季鮮銷精細設施蔬

4、擴大基地規模。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，支持和發展各類蔬菜合作社和經紀人隊伍，提高蔬菜產業的規模化和組織化程度。規劃期內，培育蔬菜專業合作社50個以上，發展蔬菜專業鄉鎮10個、專業村50個、蔬菜生產大戶300戶。堅持走蔬菜產業開發主體多元化道路，積極鼓勵果蔬加工龍頭企業、蔬菜專業生產基地等各類生產經營主體采取直接投資、股份合作、訂單農業等形式發展蔬菜生產。到2015年每個縣區建成1個萬畝或3個3000畝以上連片的外銷蔬菜基地;28個1000畝以上連片的反季節蔬菜基地;1

個5000畝、8個2000畝、28個300畝以上連片的城鎮專業蔬菜基地。各縣區要制定好蔬菜基地建設實施方案，整合涉農資金，支持蔬菜生產基地水、電、路等綜合基礎設施配套建設，改善生產條件，提高綜合生產能力。

5、發展設施蔬菜。加大以節能、低碳、高效、簡易、實用為核心的生產技術攻關，扶持中心城區和城鎮發展設施蔬菜，在蔬菜種植過程中廣泛利用光能、電熱、生物發酵等熱量資源，大力推廣應用鋼架大棚、多功能無滴棚膜、雙色地膜、噴滴灌設備、有色農膜等各種育苗栽培新材料，積極發展設施蔬菜。到2015年，推廣標準鋼架大棚20萬座。同時，抓好永州國家農業科技園區南方蔬菜科技博覽園建設，引進珍、稀、奇、特、優、新蔬菜資源和品種，展示、示范、推廣蔬菜新品種、新技術、新成果，引入觀光休閑旅游農業理念，把蔬菜科技博覽園建設成為集生產、展示、示范、培訓、推廣、教育、觀光、休閑等多種功能于一體的現代農業示范園。

6、加快科技創新。鼓勵農業院校和科研院所聯合攻關，引進、選育、示范推廣南方新特瓜果蔬菜、香型蔬菜、藥食兩用蔬菜、功能保健蔬菜和本地特色蔬菜品種，展示推廣無土栽培、蔬菜嫁接、組織培養快繁等蔬菜設施育苗栽培技術，加快新型農機具以及高效低毒低殘留農藥、生物農藥、性誘劑、頻振式殺蟲燈等推廣應用，加大機械化、自動化、標準化生產工藝的研發與推廣力度，提高單位資源產出率。每年引進示范蔬菜新品種5-10個、推廣應用蔬菜新技術、新產品、新設施、新材料、新農藥10項次以上。加強農業技術推廣體系建設，完善和健全基層農業科技服務隊伍，加大科技培訓力度，確保每個基地有1名技術人員長駐指導，每年舉辦技術培訓班2期次以上，提高菜農的蔬菜種植水平。

三、培育壯大龍頭，提高蔬菜貯藏加工水平

7、發展蔬菜加工。在扶持現有果蔬加工龍頭企業的同時，鼓勵各地通過招商引資、改造重組、聯營聯合等形式，培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制等蔬菜加工龍頭企業。支持蔬菜加工龍頭企業建立創新中心，研發新產品，延長產業鏈條。到2015年，培育和壯大規模以上蔬菜產業化龍頭企業60家以上，年蔬菜加工量達到40萬噸，高檔特色禮品菜占蔬菜加工量的10%。

8、完善冷貯設施。按照“菜籃子”市長負責制要求，根據消費需求和季節變化，建立淡季蔬菜儲備制度，增強我市蔬菜應急保障調控能力。重點支持中心城區和外銷蔬菜生產大縣，依托企業和專業合作社，建立大型冷庫，提高蔬菜貯藏保鮮能力。鼓勵蔬菜流通企業、蔬菜生產合作社和農民建設蔬菜貯藏設施。扶持加工企業改造和更新設備，建立蔬菜氣調保鮮庫，發展冷藏運輸機械，完善蔬菜產、貯、銷冷藏鏈，提高淡季蔬菜總體供應水平。到2015年，全市新建保鮮氣調庫3個，大型冷藏庫11個，儲菜能力達到45萬噸。

四、完善市場體系，拓展蔬菜產品市場空間

9、改造升級蔬菜市場。加快現代物流中心建設進度，搞好農產品交易市場升級，改造習慣集市，擴大超市菜柜規模，規范市場管理。重點對零陵、冷水灘城區蔬菜批發市場進行標準化改造，進一步擴大規模，完善市場基礎設施，增強服務功能。分期分批對中心城區和縣城中心農貿市場進行升級改造，推進標準化菜市場示范工程、城市社區菜店和蔬菜連鎖店建設，逐步形成層次分明、功能齊備、流通順暢的市場體系。支持蔬菜主產縣區和集散地建立產地蔬菜批發市場。到2015年，全市改造蔬菜批發市場11個，新建蔬菜產地批發市場2個，年交易量達到300萬噸，交易額達到125億元。

10、加快蔬菜產銷對接。扶持工商企業及社會力量從事蔬菜配送、連鎖經營、電子商務業務。支持零陵香零山蔬菜合作社、恒惠連瑣等開展“農超對接”，建立農產品直銷店，成立配送中心，組織引導大型零售企業、學校、酒店、社區居民與蔬菜生產合作社、龍頭企業開展直供直銷，實現生產與銷售無縫對接。2015年中心城區建設配送中心2個以上、直銷店200個。各縣建設直銷店50家以上。

11、努力打造蔬菜品牌。通過展覽展銷以及廣播、電視、報紙、網絡等各類媒介，廣泛宣傳我市無公害、綠色和地方特色名優蔬菜，提高我市蔬菜產品知名度。鼓勵扶持蔬菜生產基地、蔬菜加工經營企業等經營主體積極注冊商標，申報使用地理標志，培育具有地方特色的蔬菜品牌，到2015年全市爭創中國名牌產品和馳名商標蔬菜產品10個。

五、加強質量監管，確保蔬菜產品消費安全

12、實行標準化生產。大力推進蔬菜標準園建設，加快標準制訂、修訂和推廣應用，每個生產基地要制定農藥殘留、重金屬等污染物限量安全標準和產地環境、投入品、生產過程及產品分級、包裝貯運等標準，每個蔬菜品種要制定先進、實用、操作性強的生產技術規程，引導和規范農民生產行為，全面提升蔬菜產品質量和效益。鼓勵企業、合作社、基地和生產經營大戶開展無公害、綠色、有機蔬菜產品認證、產地認證和地理標志產品登記。到2015年，全市新增蔬菜“三品一標”產品30個，無公害、綠色蔬菜面積達到140萬畝以上，創建蔬菜標準園20個以上。

13、實行基地準出市場準入。加強蔬菜農藥及農藥殘留專項整治，嚴禁在蔬菜生產上使用高毒農藥。對規模蔬菜生產基地，逐步建立自律性檢測室，開展檢測業務，對不符合質量安全標準的蔬菜不準流出基地。加強蔬菜市場的監督管理，在蔬菜生產經營企業、批發市場、超市、大型消費團體設立檢驗檢測室，配備檢測儀器，開展例行監測、監督抽查和日常檢測工作，對符合質量安全標準的蔬菜方可進入市場，對不符合質量安全標準的蔬菜嚴禁入市，并予以銷毀處理。建立和完善蔬菜產品生產經營企業自檢、委托檢驗和執法監督檢測體系，增加檢測頻率，增強檢測能力，把好蔬菜基地準出和市場準入關。

14、實行質量安全監管追溯制度。積極推進“產地與銷地”、“市場與基地”、“加工與生產”的對接與互認。在蔬菜生產企業和蔬菜專業合作社建立完善的蔬菜全程質量追溯信息采集系統，建立健全蔬菜生產銷售檔案登記制度，對蔬菜生產者實行生產銷售全過程檔案登記管理，形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明的全程質量追溯體系。

六、強化組織保障，促進蔬菜產業健康快速發展

15、加強組織領導。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門負責人為成員的蔬菜產業發展領導小組，負責蔬菜產業發展推進工作。各相關部門要結合職能實際，全力為蔬菜產業發展提供支持。農業部門要牽頭做好蔬菜產業發展規劃制定，做好蔬菜基地建設和認定工作，推廣應用優良品種和種植技術;發改部門要審定頒布蔬菜產業發展規劃，把蔬菜基地建設列入農業基本建設項目，統籌推進;商務部門要制定蔬菜市場建設發展規劃，完善蔬菜流通體系，保障蔬菜市場供應;財政部門要加大資金投入力度，支持蔬菜產業發展;國土資源部門要協助做好中心城區和城鎮專業蔬菜基地選址工作，依據土地利用總體規劃科學進行選址;科技部門要加大科技推廣和培訓力度;環保部門要依法加強蔬菜基地環境保護工作，防止蔬菜基地面源污染;交通運輸部門要開辟蔬菜運輸“綠色通道”;工商、農業等部門要加強蔬菜市場的監督檢查，保證城鄉居民吃上“放心菜”;物價部門要運用價格調節基金適時平抑市場價格，穩定城鎮居民生活水平;水利部門要將水利項目向蔬菜基地傾斜，改善基地基礎設施條件;保險行業要拓展服務范圍，開展與蔬菜產業相關的保險服務。

16、加大政策扶持。各縣區要出臺扶持蔬菜產業發展保障市場供應的政策措施，將蔬菜發展經費納入財政預算，并根據財政增長逐年提高，征收的價格調節基金20%以上要用于“菜籃子”工程建設。蔬菜工作領導小組成員單位要按照蔬菜基地發展和建設規劃，依據本部門特點認真篩選和申報項目，加大資金投入力度，每年在蔬菜基地樹立1-2個樣板工程。按照新菜地開發建設基金征收管理使用辦法，足額征收管理使用2011年以來新菜地開發建設基金。積極開展招商引資工作，吸納民間資本參與蔬菜產業開發。

17、實行目標管理。嚴格落實“菜籃子”行政首長負責制，把蔬菜產業發展列入市對縣區績效考核內容。建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的蔬菜工作機制，層層簽訂目標管理責任狀，實行獎懲制度，并制訂考核細則。對考核不合格的實行誡勉談話、黃牌警告;對在蔬菜產業開發中措施實、力度大、成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

二○一二年十月七日