記者從國家衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，該委自組建以來，全面落實(shí)依法治國基本方略，把法制建設(shè)擺到重中之重的位置，提出了“法制先行”的重要理念和思路，衛(wèi)生計(jì)生法制建設(shè)取得新的重要進(jìn)展。目前，國家衛(wèi)生計(jì)生委本級(jí)保留行政許可事項(xiàng)14項(xiàng)，衛(wèi)生計(jì)生工作基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。

衛(wèi)計(jì)法律法規(guī)體系初步形成

衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)事關(guān)國計(jì)民生和人民健康。目前，以相關(guān)法律為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為主體，與其他相關(guān)法律法規(guī)相銜接的衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。

國家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，截至目前，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域共有《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人口與計(jì)劃生育法》等11部法律，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》、《中醫(yī)藥條例》等39部行政法規(guī)，《醫(yī)師資格考試暫行辦法》、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》等94件部門規(guī)章。

2012年以來，在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域，國家先后制修訂了《精神衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《食品安全法》3部法律，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》2部行政法規(guī)，以及《廣告法》、《社會(huì)救助暫行辦法》等相關(guān)重要法律法規(guī)，衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

衛(wèi)生計(jì)生部門規(guī)章是落實(shí)法律行政法規(guī)，開展衛(wèi)生計(jì)生管理服務(wù)的重要依據(jù)。2012年以來，國家衛(wèi)計(jì)委共制修訂了《新食品原料安全性審查管理辦法》等14件部門規(guī)章。全面清理部門規(guī)章，及時(shí)修改、廢止相關(guān)部門規(guī)章。2016年1月，國家衛(wèi)計(jì)委分別向社會(huì)公布了《決定廢止的部門規(guī)章目錄(25件)》，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法依據(jù)，維護(hù)了法制統(tǒng)一。

堅(jiān)持立法和改革決策相銜接

記者注意到，黨的十八以來，醫(yī)改和計(jì)劃生育服務(wù)管理改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。衛(wèi)生計(jì)生立法緊緊圍繞改革大局發(fā)力，充分發(fā)揮了引領(lǐng)、推動(dòng)和保障衛(wèi)生計(jì)生改革作用。

十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面兩孩政策后，國家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)真組織修改《人口與計(jì)劃生育法》。基本醫(yī)療衛(wèi)生法已經(jīng)列入十二屆全國人大常委五年立法規(guī)劃一檔項(xiàng)目，并由全國人大教科文衛(wèi)委牽頭。目前，部門之間、系統(tǒng)上下已就基本醫(yī)療衛(wèi)生法的立法定位、基本框架等主要問題達(dá)成共識(shí)，已經(jīng)起草完成法律草案初稿。

伴隨著改革的持續(xù)深入推進(jìn)，衛(wèi)生計(jì)生立法亮點(diǎn)紛呈。新修訂的《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等食品安全基礎(chǔ)性制度作了進(jìn)一步完善。《刑法修正案九》將“聚眾擾亂醫(yī)療秩序行為”納入刑法打擊范圍，構(gòu)建起維護(hù)正常醫(yī)療秩序的“最后一道防線”。新修訂的《廣告法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管。《中醫(yī)藥法》(草案)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，全國人大常委會(huì)已進(jìn)行第一次審議。《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》均已提請(qǐng)國務(wù)院審議。

?法制審核成重大決策必經(jīng)程序

據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，國家衛(wèi)計(jì)委先后印發(fā)了關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見、貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定具體分工方案、衛(wèi)生計(jì)生立法和規(guī)范性文件合法性審查工作管理辦法，明確了新形勢(shì)下衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，相關(guān)工作任務(wù)分工和進(jìn)度安排;將國家衛(wèi)計(jì)委所有規(guī)范性文件納入合法性審查范圍。

該負(fù)責(zé)人士指出，嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。建立并完善事前審查、集體審議、事后備案、定期清理和主動(dòng)公開等工作制度，使法制審核成為出臺(tái)重大決策和重要文件的必經(jīng)程序。組織清理規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，切實(shí)維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生法制統(tǒng)一。

“健全重大行政決策程序和規(guī)則。建立衛(wèi)生計(jì)生重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行政決策的重要依據(jù)，建立衛(wèi)生計(jì)生重大政策協(xié)調(diào)性審核機(jī)制，推動(dòng)重大政策相互銜接配合。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)需要的衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治工作機(jī)制基本建立。”該負(fù)責(zé)人士如是說。

?行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上公開

據(jù)了解，在落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，國家衛(wèi)生計(jì)生委持續(xù)開展行政審批事項(xiàng)清理工作。截止目前，國家衛(wèi)生計(jì)生委本級(jí)保留行政許可事項(xiàng)14項(xiàng);取消了“第三類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用審核”非行政許可審批事項(xiàng)，“甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可”正在履行新設(shè)行政許可程序。核定委本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)12項(xiàng)，已取消11項(xiàng)、保留1項(xiàng)。全部取消了以部門規(guī)章等其它形式指定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，國家衛(wèi)生計(jì)生委堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的意見》和《關(guān)于開展隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》，逐項(xiàng)檢查取消下放事項(xiàng)落實(shí)及事中事后監(jiān)管措施。支持地方探索推廣“雙隨機(jī)”抽查方法，積極推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

此外，推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。制定委本級(jí)行政審批事項(xiàng)的服務(wù)指南和審查工作細(xì)則。實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)”，積極推行受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。推進(jìn)行政審批公開公示，對(duì)受理的行政審批事項(xiàng)，從申請(qǐng)、受理、辦理、辦結(jié)到審批結(jié)果實(shí)行全過程網(wǎng)上公開，接受公眾監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。