第一章　總則

第一條　為加強和規(guī)范政府采購管理，完善政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及國家有關法規(guī)，結(jié)合云南省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府采購，是指省內(nèi)各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金（預算資金、預算外資金和政府性基金）和與之配套的單位自籌資金，采購省政府公布的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條　省駐州、市預算單位政府采購原則上納入省級主管部門管理，也可從節(jié)約成本、辦理便捷的實際納入屬地管理。

第四條　政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

政府集中采購，是指采購人將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施的采購活動。

部門集中采購，是指主管部門統(tǒng)一組織實施屬于部門集中采購目錄內(nèi)的采購項目的采購活動。

分散采購，是指采購人實施集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目的采購活動。

第五條　各級財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，履行政府采購的監(jiān)督管理職責。

財政部門的主要職責：宣傳貫徹政府采購政策、制定管理制度；擬定政府采購目錄、采購限額標準和公開招標數(shù)額標準；審核批復采購人上報的政府采購預算和政府采購實施計劃；審批政府采購方式；管理政府采購信息；建立和管理政府采購評審專家?guī)欤徽J定社會中介機構(gòu)的采購代理資格；接受政府采購合同備案；考核集中采購機構(gòu)；受理供應商投訴；監(jiān)督檢查政府采購活動。

第六條　采購人是指與財政部門發(fā)生預算繳款、撥款關系的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。采購人按預算管理權限和經(jīng)費領報關系，分為主管部門（主管預算單位）、二級預算單位和基層預算單位。

主管部門的主要職責：負責本部門、本系統(tǒng)政府采購制度的執(zhí)行、宣傳和貫徹；編制本部門政府采購預算和政府采購實施計劃；協(xié)助實施政府集中采購；統(tǒng)一組織實施部門集中采購；按規(guī)定權限對所屬部門的政府采購活動實施管理；統(tǒng)一向財政部門報送本部門、本系統(tǒng)有關政府采購的審批、備案文件和執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計報表。

二級預算單位和基層預算單位的主要職責：嚴格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；完整編制政府采購預算并逐級報送主管部門審核匯總；向主管部門報送政府采購實施計劃及有關資料；組織實施分散采購工作；編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。

采購人在開展政府采購工作中應當實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。主管部門的財務（計劃）管理機構(gòu)或?qū)ｉT的機構(gòu)具體負責本部門、本系統(tǒng)政府采購的執(zhí)行性管理。

第七條　政府采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和其他采購代理機構(gòu)。

第八條　集中采購機構(gòu)（不包括部門集中采購機構(gòu)，下同）是指政府設立的，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的非營利事業(yè)法人。

集中采購機構(gòu)的職責：接受采購人的委托，組織實施政府集中采購目錄內(nèi)的項目采購；答復供應商對政府采購活動有損自己合法權益的質(zhì)疑；接受委托代理其他政府采購項目的采購。

第九條　其他政府采購代理機構(gòu)是指經(jīng)財政部或省財政廳認定資格的，依法接受采購人委托辦理采購事宜的社會中介機構(gòu)。

其他政府采購代理機構(gòu)的職責：依據(jù)采購人的委托，在認定資格的業(yè)務范圍內(nèi)承接政府采購代理業(yè)務；答復供應商對政府采購活動有損自己合法權益的質(zhì)疑。

第十條　其他政府采購代理機構(gòu)資格的認定，嚴格按照《云南省財政廳關于轉(zhuǎn)發(fā)

第十一條　政府采購評審專家的管理，嚴格按照《云南省財政廳、云南省監(jiān)察廳關于轉(zhuǎn)發(fā)

第十二條　政府采購信息的管理，嚴格按照《云南省財政廳關于轉(zhuǎn)發(fā)

第二章　政府采購審批和備案管理

第十三條　政府采購審批和備案管理，是指財政部門對采購人、集中采購機構(gòu)及其他政府采購代理機構(gòu)按規(guī)定以書面形式報送審批、備案的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以審批或備案的管理行為。

第十四條　審批事項應當經(jīng)有權的財政部門依法批準后才能組織實施。

下列事項應當報財政部門審批：

（一）因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；

（三）集中采購機構(gòu)制定的操作規(guī)程；

（四）政府集中采購的協(xié)議供貨協(xié)議書、定點采購協(xié)議書和財政直接支付項目采購合同的變更，涉及支付金額的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。

第十五條　下列事項應當報財政部門備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關政府采購的制度辦法；

（二）經(jīng)批準的政府采購預算發(fā)生變更的；

（三）協(xié)議供貨采購、定點采購和財政部門要求的采購項目等事項；

（四）主管部門負責本部門、本系統(tǒng)政府采購管理的機構(gòu)和工作人員名單；

（五）政府采購項目的合同副本；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。

第十六條　備案和審批事項由主管部門、集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)依照有關規(guī)定向財政部門報送。

第三章　政府采購預算和計劃管理

　第十七條　采購人應當在編制年度部門預算的同時，編制部門政府采購預算。

政府采購預算按部門預算編制、批復程序辦理。

第十八條　采購人應當根據(jù)財政部門批復的政府采購預算制定政府采購實施計劃。

政府采購實施計劃按項目構(gòu)成、采購數(shù)量、價格、技術規(guī)格、資金來源、時間要求、采購方式、采購的具體組織形式等內(nèi)容編制。

編報政府采購實施計劃不得突破已批復的政府采購預算。

第十九條　采購人在上報實施計劃時應遵循專款專用、預算項目具體化和不指定品牌的原則，優(yōu)先購買國貨、環(huán)保、節(jié)能和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。

第二十條　主管部門匯總本部門、本系統(tǒng)的政府采購實施計劃，于每月10日前報財政部門審核。

財政部門在5個工作日內(nèi)對主管部門上報的政府采購實施計劃進行審核，審定政府采購項目采購的具體組織形式和采購方式。

財政部門批復政府采購實施計劃后，將屬于政府集中采購目錄的采購項目抄送集中采購機構(gòu)。

第二十一條　采購人和采購代理機構(gòu)應嚴格按財政部門批復的政府采購實施計劃進行政府采購活動。

第二十二條　由財政預算安排的政府采購資金，其采購結(jié)余資金收回同級財政。

第四章　政府集中采購管理

第二十三條　采購人應將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目，委托集中采購機構(gòu)辦理。

第二十四條　采購人與集中采購機構(gòu)應當在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項及雙方的權利義務。

采購人按照自愿原則，可就確定中標人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機構(gòu)辦理。

第二十五條　集中采購機構(gòu)應按照有關規(guī)定和委托代理協(xié)議的約定組織采購活動，不得參與、干預或影響具體評審工作。

第二十六條　集中采購機構(gòu)應當自簽訂委托代理協(xié)議后40日內(nèi)完成采購活動。采用非招標采購方式的，應當在15日內(nèi)完成采購活動。

第二十七條　對于規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化不大的貨物通用類項目，可實行協(xié)議供貨采購。

對于涉及面廣、采購頻繁的服務類項目，可實行定點采購。

第二十八條　采購人實行協(xié)議供貨或定點采購項目，一次性采購批量較大的，應當與供應商就價格優(yōu)惠再次談判或詢價。

第五章　部門集中采購管理

　第二十九條　采購人采購屬于部門集中采購目錄內(nèi)的項目，可以實行部門集中采購。

主管部門負責部門集中采購項目的組織實施，由財務（計劃）管理機構(gòu)或?qū)ｉT的機構(gòu)具體負責辦理。對于部門集中采購項目，可以由符合條件的主管部門自行組織實施，也可以委托采購代理機構(gòu)代理采購。

第三十條　主管部門符合下列條件的，可以自行組織實施采購：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）經(jīng)有關部門批準，設立有負責辦理部門集中采購事宜的專門機構(gòu)；

（三）具有編制采購文件和組織采購的能力，有與采購項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；

（四）有經(jīng)過財政部門組織的政府采購培訓的采購人員；

（五）財政部門規(guī)定的其他條件。

主管部門不符合上述規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理采購。

第三十一條　主管部門委托采購代理機構(gòu)代理采購的，應當簽訂委托代理協(xié)議。

第三十二條　部門集中采購的評審專家應當從財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿。静块T的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標、談判或詢價工作。

第六章　分散采購管理與其他事項管理

第三十三條　對于分散采購項目，采購人符合本辦法第三十條規(guī)定條件的，可自行組織實施，否則應當委托采購代理機構(gòu)代理采購。

第三十四條　分散采購應當依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動，完整保存采購文件。

第三十五條　政府采購應當簽訂書面合同。采購合同應當由采購人與中標、成交供應商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、采購代理機構(gòu)與中標、成交供應商簽訂。

第三十六條　政府采購合同應當自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報財政部門備案。

第三十七條　采購文件和采購合同分別約定了投標保證金和履約保證金的，按相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十八條　采購人和政府采購代理機構(gòu)應當按照合同約定，對履約情況進行驗收。重大采購項目應當委托國家專業(yè)檢測機構(gòu)辦理驗收事務。

履約驗收應當依據(jù)事先規(guī)定的標準和要求，不得增加新的驗收內(nèi)容或標準。凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結(jié)論有異議的，應當請國家有關專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。

第三十九條　政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。所簽訂的合同不得對招投標文件作實質(zhì)性修改。

第四十條　采購人應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第七章　政府采購信息統(tǒng)計管理

第四十一條　政府采購信息統(tǒng)計管理，是指財政部門對采購人和集中采購機構(gòu)提供的全面反映政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)信息和文字分析資料進行匯總、統(tǒng)計、整理、分析的管理活動。

第四十二條　實行政府集中采購的，集中采購機構(gòu)應在每季度終了7日內(nèi)將政府采購信息統(tǒng)計報表送財政部門備案。

第四十三條　實行部門集中采購和分散采購的，主管部門應在每季度終了7日內(nèi)將本部門、本系統(tǒng)的政府采購信息統(tǒng)計報表送財政部門備案。

第四十四條　采購人應加強政府采購信息統(tǒng)計工作，財政部門將對采購人的信息統(tǒng)計工作定期進行考評，并將有關情況進行通報。

第八章　監(jiān)督檢查

第四十五條　財政部門對政府采購工作實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法對采購人、集中采購機構(gòu)、其他政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。

第四十六條　財政部門對采購人政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）集中采購目錄的執(zhí)行情況；

（三）政府采購審批和備案事項的落實情況；

（四）政府采購信息在指定媒體上的公告情況；

（五）內(nèi)部政府采購制度建設情況；

（六）政府采購合同的訂立、履行和驗收情況；

（七）對供應商詢問、質(zhì)疑的處理情況；

（八）政府采購有關法律、法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（九）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第四十七條　財政部門對集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；

（二）政府采購審批和備案事項的落實情況；

（三）政府采購評審專家抽取和使用情況；

（四）政府采購信息在指定發(fā)布媒體上的公告情況；

（五）政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約情況；

（六）服務質(zhì)量和信譽狀況；

（七）對供應商詢問、質(zhì)疑的處理情況；

（八）政府采購有關法律、法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（九）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第四十八條　財政部門應當按照《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，開展對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作。

第四十九條　財政部門應當視情況對政府采購項目實施現(xiàn)場監(jiān)督。

第五十條　采購人應當加強對本單位政府采購項目的監(jiān)督檢查。

第五十一條　集中采購機構(gòu)應當加強內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，全面、規(guī)范地做好采購人委托的集中采購項目。

第五十二條　財政部門對中標供應商履約情況實施監(jiān)督，對協(xié)議供貨或定點采購的中標供應商進行監(jiān)督檢查。

第五十三條　供應商對政府采購活動事項的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對詢問、質(zhì)疑和投訴的答復、處理，嚴格按照《云南省財政廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈政府采購供應商投訴處理辦法〉的通知》執(zhí)行。

第五十四條　任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門應當按照各自職責及時處理。

第五十五條　政府采購活動中的違法行為，按《政府采購法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十六條　財政部門應主動接受政府采購當事人和對政府采購負有監(jiān)督職責的有關部門以及社會輿論的監(jiān)督。

第九章　附則

第五十七條　本辦法由省財政廳負責解釋。各州、市財政部門可以參照本規(guī)定制定具體實施辦法。

第五十八條　本辦法自2007年3月1日起施行。