大眾化餐飲是滿足群眾日常生活必需餐飲服務的重要服務業態，主要包括早餐、快餐、團餐、特色正餐、地方小吃、社區餐飲、外賣送餐、美食廣場、食街排擋、農家樂以及相配套的中央廚房、配送、網絡訂餐等服務形式。目前，我國大眾化餐飲已占餐飲市場的80%。隨著城鄉居民收入水平提高、生活節奏加快以及消費觀念的改變，大眾化餐飲呈現出巨大的發展潛力和市場空間。加快發展大眾化餐飲，是厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，推動餐飲業回歸理性消費的客觀要求，是優化餐飲業發展結構、引導高端餐飲轉型、提升餐飲業發展水平的有效途徑，是保障和改善人民生活、擴大內需、促進就業的現實需要。我國大眾化餐飲仍存在著業態種類不夠豐富、食品安全保障能力較弱、創新能力不足、服務質量亟待提升、現代化水平有待提高等矛盾和問題，需要著力解決。

為加快發展大眾化餐飲，現提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調節作用，堅持以人為本、服務民生的基本原則，以厲行餐飲節約、反對食品浪費為方向，以法規標準和規劃為保障，著力推動餐飲業轉變發展方式，優化發展結構，創新發展模式，提升服務質量，增強發展動力，形成方便快捷、衛生安全、經濟實惠、營養健康的大眾化餐飲服務體系，滿足人民群眾日益增長的餐飲服務需求。

(二)基本原則。

堅持以人為本。順應人民群眾對餐飲服務的新期待，按照餐飲業遏制鋪張浪費、實現轉型發展的新要求，豐富大眾化餐飲產品，保障餐飲食品安全，發展營養健康餐飲，使人民群眾得到滿意的餐飲服務。

堅持突出重點。圍繞社區、商務區、人口流動集中地區等重點區域建設大眾化餐飲服務網絡，滿足不同層次的餐飲服務需求。

堅持分類指導。針對大眾化餐飲的不同特點，統籌協調，分類指導，著力解決市場薄弱環節和企業發展中面臨的突出矛盾和問題，營造良好發展環境。

(三)發展目標。調動社會資本參與大眾化餐飲服務體系建設的積極性，推動高端餐飲加快轉型，實現餐飲業科學發展。力爭用5年左右的時間，使餐飲行業現代化水平大幅提高，行業誠信體系初步形成，服務質量明顯改善，國際交流合作更加深入，大眾化餐飲服務體系更為健全，大眾化餐飲占全國餐飲市場的比重提高到85%以上，總體發展水平與人民群眾餐飲消費需求基本相適應。

二、構建大眾化餐飲服務體系

(四)健全大眾化網絡。鼓勵高端餐飲企業發展大眾化餐飲網點，推動餐飲業轉型發展。引導餐飲企業在社區、學校、醫院、辦公集聚區、商圈建設餐飲網點，推動餐飲服務便利化發展。支持機關事業單位食堂和賓館飯店的餐廳向社會開放，推動餐飲服務的社會化發展。鼓勵有條件的城市根據消費需求建設美食街、特色食品街等，推動餐飲業的集聚式發展。

(五)發展大眾化消費。引導餐飲企業根據不同群體的消費需求，合理搭配食材，提供健康、營養、適口的餐飲產品。鼓勵餐飲企業開發中低檔家常菜肴和地方特色食品，調整高中低檔菜品的比例，降低人均消費標準，優先供應大眾化餐飲服務品種。加快發展面向老年人、中小學生、病人等特定消費群體的餐飲服務。大力發展社區餐飲、外賣送餐服務，滿足社區居民、辦公集聚區工薪階層的餐飲需求。規范食街排擋，滿足進城務工人員餐飲需求。引導餐飲企業發展與商務餐飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等細分市場相適應的業態，滿足不同層次的大眾化餐飲需求。

(六)提高大眾化供應能力。鼓勵餐飲企業建設中央廚房，完善統一采購、統一加工、統一配送體系。支持企業建立原材料生產基地和采購基地，做好農餐對接。支持企業建設、改造食品加工車間和流水生產線，實現餐飲加工工業化和產品生產標準化。支持企業建設冷鏈與配送系統，配置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車輛，增強配送能力，向企業的連鎖門店，以及機關食堂、學校、醫院、便利店、超市等配送餐飲食品。

(七)創新大眾化服務模式。鼓勵餐飲企業創新服務模式，開展線上線下融合，實現實體店與互聯網、移動通信以及微博、微信等社交媒體的合作，發展線上預訂、營銷、團購、外賣、餐廳索引和評價服務，開發移動支付功能，線下與快遞公司合作，及時提供送餐上門服務，完善售后服務的在線服務模式，實現企業經營的網絡化。鼓勵餐飲企業發展外賣成品和半成品餐、外燴等服務，改造傳統生產工藝，改進烹飪技藝。

三、提升大眾化餐飲發展水平

(八)提高管理水平。鼓勵餐飲企業建立信息化管理系統，完善管理流程，增強管理能力，實現管理信息化。建立餐飲業職業經理人制度，鼓勵專業人才參與餐飲企業管理。支持行業組織和餐飲企業加強人才培訓，提高行業從業人員的管理能力和服務水平。加強校企合作，建立各層次的餐飲人才保障機制。

(九)加強誠信建設。推進餐飲企業信用制度建設，建立服務質量考核和服務滿意評價體系，完善企業信用記錄，鼓勵符合條件的第三方信用評估服務機構建設數據庫，規范開展企業信用評價。加強信用監督和管理，建立黑名單發布制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。推進誠信經營示范建設，樹立誠信經營典型，弘揚誠信文化，努力營造良好的社會消費環境。

(十)強化餐飲服務安全。結合行業管理職能，配合相關監管部門做好餐飲食品安全工作。引導餐飲企業認真貫徹執行有關食品安全的法律法規，做好餐飲食品安全宣傳教育。配合衛生監督管理部門加強對餐飲服務場所的衛生監管，建立健全餐飲經營衛生規范。配合有關部門做好餐飲場所燃氣安全專項治理工作，按照要求切實落實好商務主管部門的工作職責，組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作，主動消除隱患，督促餐飲企業與合法供氣企業簽訂安全供用氣合同。鼓勵餐飲企業進行廚房衛生系統改造。

(十一)發展健康餐飲。加強餐飲業從業人員營養搭配和膳食平衡知識的普及和培訓，推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，全面提高行業營養知識水平。加強營養早餐和快餐食品集中生產、配送、銷售體系建設，推動健康餐飲科學發展。鼓勵健康營養型餐廳發展，通過宣傳健康飲食知識，合理搭配營養菜肴贏得市場。

(十二)加強國際交流合作。加快餐飲國際化進程，鼓勵通過參加國際烹飪比賽、國際美食節等活動吸收國外先進的餐飲經營理念和技術，提升中餐國際競爭力。借鑒國外餐飲企業科學管理、節約集約、綠色環保方面的成熟經驗和做法，創新商業模式，完善服務方式，增強餐飲企業可持續發展能力。引導有實力的餐飲企業“走出去”，開拓國際餐飲市場。進一步推動將“中華烹飪”納入世界非物質文化遺產名錄。

四、貫徹厲行節約反對浪費要求

(十三)建立長效機制。貫徹落實中央八項規定和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發