各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

為全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，努力在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，農(nóng)業(yè)部決定組織開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，創(chuàng)新思路、集中力量、攻克難點，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術模式，促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索有中國特色的糧食可持續(xù)發(fā)展之路，切實保障國家糧食安全?，F(xiàn)就開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關提出如下意見。

一、充分認識開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關的重要性和緊迫性

糧食產(chǎn)量“十一連增”，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。但應看到，糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素繃得很緊、環(huán)境承載壓力不斷增大，促進糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實而緊迫的任務。在這樣的背景下，組織開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關十分必要。

(一)開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，是實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的必然選擇。黨中央提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，核心要義是端牢中國人的飯碗、飯碗里主要裝中國糧。從國內(nèi)看，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增加，助推消費結(jié)構(gòu)升級，糧食需求仍呈剛性增長的趨勢。從國際看，糧食貿(mào)易量有限，國際環(huán)境復雜多變，我國大國效應明顯，必須立足國內(nèi)解決13多億人的吃飯問題。通過開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，依靠科技創(chuàng)新，挖掘生產(chǎn)潛力，國家糧食安全才有可靠的保障。

(二)開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。糧食需求量“超大”，人均資源占有量“超小”，這是國情農(nóng)情的顯著特點。糧食連年增產(chǎn)，資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境受損，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約兩道“緊箍咒”，使得拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，必須走資源節(jié)約、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。通過開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，集約節(jié)約利用資源，推廣清潔環(huán)保技術，實現(xiàn)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。

(三)開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，是增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。近幾年，國家出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，但糧食效益偏低的問題仍然突出。更應看到，糧食生產(chǎn)面臨價格和補貼政策的“天花板”，還面臨生產(chǎn)成本上升的“地板”?！皟砂濉睌D壓，使糧食生產(chǎn)效益提升空間收窄，農(nóng)業(yè)的競爭力減弱。通過開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，推廣高產(chǎn)高效的技術模式，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力。

二、開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關的思路原則和目標任務

(一)總體思路。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以增加糧食有效供給為目標，牢固樹立增產(chǎn)理念、效益理念、綠色理念，堅持生產(chǎn)生態(tài)并重的需求導向、行政科研推廣聯(lián)動的協(xié)作導向、循序漸進的梯次導向，推進資源要素高效利用、農(nóng)機農(nóng)藝深度融合、生產(chǎn)生態(tài)相互協(xié)調(diào)，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)基本原則。努力做到“五個結(jié)合”：堅持糧食增產(chǎn)與資源節(jié)約相結(jié)合。既要攻關技術瓶頸、集成推廣高產(chǎn)高效技術，又要推進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合。實現(xiàn)農(nóng)藝的農(nóng)機化和農(nóng)機的農(nóng)藝化，真正把栽培技術物化與機械技術融合為一體。堅持試點先行與面上推進相結(jié)合。既要針對技術瓶頸開展科技攻關，率先在點上試驗示范，又要對關鍵技術進行組裝配套，形成可復制、可持續(xù)的高產(chǎn)高效技術模式。堅持集成創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合。增產(chǎn)模式攻關是在高產(chǎn)創(chuàng)建平臺上打造的升級版，要把集成創(chuàng)新與機制創(chuàng)新協(xié)同推進，創(chuàng)新服務方式，提升科技生產(chǎn)水平和社會化組織程度。堅持高產(chǎn)更高產(chǎn)與低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)相結(jié)合。加強中低產(chǎn)田改造，配套推廣高產(chǎn)高效技術，實現(xiàn)均衡增產(chǎn)。

(三)目標任務。努力實現(xiàn)“三個提高”，提高土地產(chǎn)出率，力爭到2020年糧食單產(chǎn)平均每年提高1個百分點;提高勞動生產(chǎn)率，力爭到2020年重點糧食作物耕種收綜合機械化率提高10個百分點;提高投入品利用率，力爭到2020年化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，農(nóng)田廢舊地膜回收率達到80%以上。努力實現(xiàn)“兩個零增長”，力爭到2020年，實現(xiàn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

三、開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關的技術路徑

開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，要在“三推”(推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶藴驶瘷C械化的栽培技術、推進耕地質(zhì)量建設)和“三控”(控肥、控藥、控水)上下功夫，實現(xiàn)科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

適應可持續(xù)發(fā)展的需要，要把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于增產(chǎn)模式攻關全過程。突出“五個優(yōu)先”：一是良種良法配套優(yōu)先。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物和生產(chǎn)需求，科學確定育種目標。重點選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、熟期適宜、宜于機械化的新品種。同時，集成配套相應的栽培技術，發(fā)揮良種的增產(chǎn)潛力。二是農(nóng)機農(nóng)藝融合優(yōu)先。以三大谷物為重點，以全程機械化為目標，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，重點在深松整地、秸稈還田、化肥深施、機播機插、現(xiàn)代高效植保、機械收獲等環(huán)節(jié)取得突破，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。三是安全投入品優(yōu)先。重點是推廣優(yōu)質(zhì)商品有機肥、高效緩釋肥料、生物肥、水溶性肥料等新型肥料，減少和替代傳統(tǒng)化學肥料。研發(fā)推廣高效低毒低殘留、環(huán)境相容性好的農(nóng)藥。四是物理技術優(yōu)先。重點是采取種子磁化、聲波助長、電子殺蟲等系列新型物理技術，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)作物抗病能力，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和環(huán)境友好。五是信息技術優(yōu)先。利用遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，建立完善苗情監(jiān)測系統(tǒng)、墑情監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，指導平衡施肥、精準施藥、定量灌溉、激光整地、車載土壤養(yǎng)分快速檢測等，實現(xiàn)智能化、精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理。

四、開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關的重點任務

從2015年開始，重點開展“十二大行動”。

(一)耕地質(zhì)量保護與提升行動。實施區(qū)域是新建成的高標準農(nóng)田、耕地污染重點區(qū)域、占補平衡補充耕地等。力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點以上，畜禽糞便等有機肥養(yǎng)分還田率達到60%、提高10個百分點，農(nóng)作物秸稈直接還田率達到60%、提高25個百分點，綠肥面積穩(wěn)定恢復發(fā)展。重點是有機肥積造利用，實施土壤深松深耕，改良鹽漬化、酸化等障礙性土壤，治理侵蝕土壤等。

(二)東北地區(qū)水稻節(jié)水灌溉推進行動。實施區(qū)域是東北四省(區(qū))的8000萬畝優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)。力爭到2020年，自流灌溉面積達到50%以上、提高20個百分點，灌溉水利用率提高10個百分點，新基質(zhì)育秧面積1000萬畝以上、節(jié)約育秧成本20%，畝產(chǎn)提高50公斤。重點是加快渠首工程建設，完善農(nóng)田水利設施，減少井灌面積。推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、耐低溫、抗稻瘟病的品種，推廣智能催芽、基質(zhì)育秧、缽育擺栽等技術，推廣定量灌溉、間歇灌溉、淺濕干交替灌溉等節(jié)水技術。

(三)東北地區(qū)玉米生物防治推進行動。實施區(qū)域是東北四省(區(qū))的玉米集中產(chǎn)區(qū)。力爭到2020年，推廣玉米病蟲害生物防治1億畝，農(nóng)藥使用量減少10%以上，控制病蟲損失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。重點是推廣秸稈粉碎還田，減少玉米螟越冬基數(shù)。設置早播誘蟲田或誘蟲帶，消滅幼蟲、成蟲。大田釋放赤眼蜂，防治玉米螟。推廣白僵菌噴粉、噴霧封垛技術，控制玉米螟幼蟲。

(四)華北西北地區(qū)小麥玉米節(jié)水灌溉推進行動。實施區(qū)域是北京、天津、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省(區(qū)、市)的5000萬畝小麥、玉米產(chǎn)區(qū)。力爭到2020年，該區(qū)域小麥、玉米全生育期用水量減少30%以上。重點是通過品種節(jié)水、設施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、機制節(jié)水等措施，實現(xiàn)節(jié)水保糧的目標。

(五)黃淮海地區(qū)砂姜黑土改良提升行動。實施區(qū)域是黃淮南部和江淮北部(包括河南、安徽、江蘇、山東四省)的5000萬畝砂姜黑土區(qū)。力爭到2020年，該區(qū)域基礎地力提高1個等級，化肥和灌溉水利用率提高10個百分點，糧食單產(chǎn)提高15%以上。針對砂姜黑土“旱、澇、僵、瘦”等問題，重點采取工程和農(nóng)藝措施。通過完善田間水利設施，解決易旱易澇問題;開展深松深耕、秸稈還田、摻沙土、摻粉煤灰、摻生物質(zhì)碳和增施有機肥等措施改良土壤物理性狀，提高土壤保水保肥能力;研究建立適應砂姜黑土特點的作物全程機械化栽培體系，提高土壤綜合生產(chǎn)能力。

(六)黃淮海地區(qū)鹽堿地低產(chǎn)變中高產(chǎn)提升行動。實施區(qū)域是淮河以北、燕山以南，東至海濱，西至太行、伏牛山麓的廣大平原地區(qū)，重點是渤海灣和黃河三角洲地區(qū)，涉及山東、河北、天津、江蘇、遼寧等省60多個縣5000萬畝鹽堿地。力爭到2020年，將鹽堿地1米厚土層內(nèi)全鹽含量控制在0.4%以下，節(jié)水效率提高20%以上，糧食畝產(chǎn)提高100公斤。重點是選育推廣耐鹽品種，改善土壤團聚體結(jié)構(gòu)，推廣深耕深翻控鹽、土壤蒸發(fā)抑制、秸稈粉碎覆蓋抑鹽、微咸水安全灌溉、抗鹽生物和微生物抑制劑，以及明暗溝結(jié)合高效灌溉技術。

(七)江淮地區(qū)稻麥連作產(chǎn)能提升行動。實施區(qū)域是江淮南部地區(qū)(包括江蘇、安徽、湖北三省)5000萬畝稻麥連作區(qū)。力爭到2020年，該區(qū)域5000萬畝水稻、小麥畝產(chǎn)各提高30公斤。針對該區(qū)域漬害偏重、茬口偏緊等問題，重點是加強排灌設施建設，選育適期抗性品種，合理布局搭配品種，推廣集中育秧、機播機插、稻麥周年均衡增產(chǎn)技術，推進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用。

(八)南方地區(qū)水稻控藥推進行動。實施區(qū)域是江西、湖南、湖北、安徽、江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、云南等省(區(qū))2億畝水稻產(chǎn)區(qū)。力爭到2020年，該區(qū)域水稻重大病蟲害化學藥劑使用量減少10%，病蟲損失控制在5%以內(nèi)。重點是推廣抗病蟲品種，推行統(tǒng)防統(tǒng)治，優(yōu)選生物農(nóng)藥，保育天敵昆蟲，推行理化誘控等。

(九)西南地區(qū)糧食單產(chǎn)提升行動。實施區(qū)域是四川、云南、貴州、重慶等四省(市)的輪作和間套種區(qū)。力爭到2020年，小麥畝產(chǎn)提高30公斤，水稻畝產(chǎn)提高30公斤，玉米畝產(chǎn)提高30公斤，馬鈴薯畝產(chǎn)提高100公斤。重點是推廣高產(chǎn)、耐密、中晚熟品種，推廣地膜覆蓋和間套種，推廣小麥覆蓋栽培、玉米地膜覆蓋、水稻集中育秧、馬鈴薯種薯脫毒等技術，因地制宜擴大再生稻種植。

(十)西北地區(qū)廢舊地膜回收推進行動。實施區(qū)域是陜西、甘肅、寧夏、山西、新疆、內(nèi)蒙古等省(區(qū))3000萬畝旱作地膜玉米。力爭到2020年，廢舊地膜回收率達到80%以上。重點是改薄膜為厚膜(0.006或0.008毫米膜改0.01毫米膜)，耐候期達到18個月以上，推廣一膜兩年用技術，推廣生物可降解膜、新型覆蓋材料，實施機械覆膜，研發(fā)新型殘膜回收技術和配套機械。

(十一)農(nóng)牧交錯區(qū)種養(yǎng)循環(huán)推進行動。實施區(qū)域是遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、陜西、甘肅、青海等省(區(qū))。力爭到2020年，該區(qū)域農(nóng)田土壤含水量提高10%，減少揚塵30%，農(nóng)藥用量減少30%，化肥用量零增長，生物產(chǎn)量提高10%以上，粗蛋白含量提高20%。重點是推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，推行糧草輪作培肥地力，加快收獲機械研發(fā)，推廣秸稈青貯、微貯技術。

(十二)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)行動。實施區(qū)域是西北、西南馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)及華北、長江中下游、華南等潛力產(chǎn)區(qū)。力爭到2020年，馬鈴薯主食加工專用品種覆蓋率達到50%，馬鈴薯主食產(chǎn)品中全粉和淀粉占比達到50%。重點是開展適宜加工主食的馬鈴薯品種及種植模式攻關，大力推廣脫毒種薯，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜加工主食的專用品種，集成配套以全程機械化為主的高產(chǎn)高效技術模式。完善主食產(chǎn)品加工工藝，加快研發(fā)適宜馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)的加工機械。加強輿論宣傳，科學引導主食產(chǎn)品消費。

五、開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關的保障措施

開展好糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，是一項戰(zhàn)略性、長期性的重大工程，需要統(tǒng)籌安排，突出重點，集中力量，穩(wěn)步推進。

(一)強化組織領導。各地要把開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關作為促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措，抓緊制定綠色增產(chǎn)模式攻關推進落實方案，建立健全協(xié)調(diào)指導機構(gòu)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化指導服務，主要領導親自抓、負總責，協(xié)調(diào)各方力量，形成攻關合力。牽頭省農(nóng)業(yè)部門要勇于擔當，主動協(xié)調(diào)本區(qū)域其他省和有關科研、推廣機構(gòu)共同開展攻關工作，確保任務到省、措施到縣、責任到人。

(二)上下聯(lián)動推進。將糧食綠色增產(chǎn)模式攻關的重點行動納入農(nóng)業(yè)部穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展延伸績效考核的內(nèi)容，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責任、整合力量、加強督查。重點實施區(qū)域要建立協(xié)作機制，相互交流、共同促進。充分發(fā)揮教學科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會技術和信息優(yōu)勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

(三)加大政策支持。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等項目資金，要向重點行動實施區(qū)域傾斜;扶持糧食生產(chǎn)和重大技術補助財政項目資金，要優(yōu)先支持開展重點行動;增加信貸、保險等扶持政策，撬動社會資金開展重點行動。各地要爭取發(fā)改、財政等部門支持，加大資金投入，推進各項行動順利開展。

(四)發(fā)揮專家作用。各地要根據(jù)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關要求，充實專家指導組力量，組織育種、栽培、農(nóng)機、植保、土肥、農(nóng)藥、生態(tài)保護等方面專家聯(lián)合開展技術瓶頸和集成技術攻關。每個行動設立首席專家，加強協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，充分發(fā)揮不同行業(yè)、不同學科的專家優(yōu)勢，科學指導糧食綠色增產(chǎn)模式攻關。

(五)強化宣傳引導。制定糧食綠色增產(chǎn)模式攻關宣傳方案，及時總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗，充分利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道。在關鍵農(nóng)時季節(jié)，組織開展現(xiàn)場觀摩活動，充分發(fā)揮試點縣市的輻射帶動作用。各地要強化信息報送，每省確定1名信息聯(lián)絡員，做好對上報送和對外宣傳工作，為綠色增產(chǎn)模式攻關營造良好氛圍。

農(nóng)業(yè)部

2015年2月4日