農業轉型升級 現代農業發展的意義與機遇

1、消除因發展造成自然資本儲備減少和生態環境惡化的變化態勢

由資源、生命和生態系統構成的自然資本儲備，是經濟、社會發展基礎的基礎，它所影響的，絕不只是經濟發展速度的或快或慢，還事關人類文明本身發展的諸多問題。經濟已有發展方式導致的自然資本儲備銳減、環境污染、生物多樣性慘遭破壞和生態服務趨于減少局面，在中國已達嚴峻程度。中國本來就高度稀缺的耕地，僅1996—2007年間，即因工業化及城鄉建設占地和災害毀地等累計減少830.5萬公頃，平均每年減少75.5萬公頃。與此同時，由于過去30多年來中國農業對化學肥料和農藥的過度使用，還致使耕地土壤肥力的不斷下降和有害物質污染的農地面積快速擴張。據對1400多個縣進行的土壤普查結果資料，有高達53%的農田缺磷、52%的缺鉀，14%的農田兩種元素均缺。到目前為止，全國因農藥污染損壞的農地面積已達1,600多萬公頃，加上工業污染的農地面積，則已超過2,200萬公頃，占耕地總面積的18%;因農田不合理耕作和草地過度放牧及林地過度采伐，全國受鹽堿化影響和面臨鹽堿化威脅的土地面積已達到9,930萬公頃，占國土總面積的10.3%;受水、風等因素侵蝕的土地面積35,600萬公頃，占國土總面積的37.1%，其中高度侵蝕的土地面積8,900萬公頃，占國土總面積的9.3%，約有2/3的農地存在土壤侵蝕形象，因土壤侵蝕而損失的耕地在過去的50年中累計已達260萬公頃以上;荒漠化和面臨荒漠化威脅的土地面積高達22,500萬公頃，占國土總面積的23.4%，荒漠化面積的擴張速度，從20世紀50年代到70年代每年增加1,560平方公里，發展到80年代每年2,100平方公里，90年代每年2,460平方公里;遭受沙漠化侵害的土地面積31,000萬公頃，占國土總面積的32.3%;受干旱影響的耕地面積2,700萬公頃，占耕地總面積的21%。中國因化肥、農藥的密集及過度使用和畜禽產品生產密集度提高以及工業發展所形成的廢棄物，自1970年以來的30多年中增長了近5倍，使許多的湖泊和河流養分含量過高，只有經過治理后才能作為淡水資源使用。據估計，自1985年起，每年流入水系中的氮素已高達900噸以上，形成對地表水和地下水的嚴重污染。由于嚴重污染和對自然資源的極不合理開發利用，中國已有1/5以上的物種瀕臨滅絕，《瀕危物種國際貿易公約》列出物種中的1/4即是在中國發現的。在過去的半個世紀中，中國大約200種植物已消失，4,600種植物和433種動物正瀕臨滅絕，中國生物多樣性遭到空前破壞。有效遏制這些問題的繼續存在和惡化，要求由現有自然資本消耗型農業向自然資源生產及節約型農業轉型和發展。只有這樣，農業發展才不至于引起自然資本存量減少和生物多樣性消失以及生態環境的惡化，才能有助于自然資本儲量不斷增加、結構得到改善和良化替換，以便在比以往積累更多、更大量的太陽能，以滿足人類社會對于基礎物質產品不斷增長的需求的同時，使社會經濟發展過程中長期存在的生物及生態服務“缺位”、資源開發利用“錯位”、產業結構層次“低位”等不合理狀態得到根本的改進和消除，從而使經濟發展踏上健康、順利的坦途。

2、 為農產品多樣化、大量化生產開拓新的資源基礎

農業以大面積、廣范圍土地和與之相匹配的優勢動植物資源的開發利用為基礎。但現有農業基本被鎖定在數量極其有限的耕地資源這一狹小的范圍之內，農業實際上成了一種單一型的耕地農業。中國農用土地包括耕地、林地、牧草地、園地、可養殖水面和其他可用于農業的土地，但其中的耕地僅占農地總面積的18.5%，而林地和牧草地的這一比重則分別達35.94%和39.86%，遠大于耕地。從目前農林牧漁業產出結構看，耕地農業(包括耕地種植業和以種植業主、副產品為其飼料來源的畜禽飼養業)產值占農林牧漁業總產值的比重一直高達75%以上;而林業和草地畜牧業產值的這一比重則分別不足4%和7%。農業產出過度依賴于耕地，既是對農用非耕地資源的一種巨大浪費，同時還是造成耕地過度使用，農產品品種數量少、產量小和農業生態環境日趨惡化的重要原因。1978年以來，為滿足社會對于農產品不斷增長的擴張需求，中國在耕地面積不斷減少的情況下，農用化肥使用總量每年以6%以上的速度遞增，以至蔬菜、花卉、水果等一些高利潤農作物的化肥使用量目前平均每公頃甚至已達1,500—2,000千克(按活性物質計算)，成為水體富營養化的最大來源。從根本上解決這些問題，要求在科學、合理、高效利用現有耕地及其優勢農作物資源的同時，使目前利用效率極低、數量龐大的宜林土地、宜牧天然草地、宜漁的可養殖水域和與之相對應的優勢動植物資源得到充分、有效的開發利用，最大限度地拓寬和擴大農業發展賴以存在的自然資源基礎，也就是農業由單一型耕地農業向以多種土地及動植物資源開發利用為基礎、以生產多樣化農產品及服務為目標的多功能農業轉型和發展，以便在消除農產品需求增長對耕地形成巨大壓力的同時，為農業生產種類不斷增多、產量不斷擴大的新興農產品及服務，包括生物能源、生物醫藥、新興生物質原材料和生物資源及生態景觀等提供有力的基礎保證。

3、確保農業高效益特性的有效實現

由于農業所使用的資源，其基本部分都是天賦的，人類不需要經過很復雜的勞動轉化即能夠實現某種預期的利益和好處，加上農業所生產的都是初級產品，處于整個產業鏈的重要部位，能夠有效帶動與之相關聯產業的有效發展，具有極強的“溢出”效應，因此，理論上，在所有產業中，農業生產的內部及外部整體綜合效益應當是最高、最好的。但由于多種因素的綜合作用，農業的這一特性在中國目前階段并未得到有效體現。據全國農產品成本收益調查資料，目前全國主要大宗農畜產品生產的產值利潤率，大都為5%--10%，按照中國農業的現有經營規模和勞動生產率，農民經營農業，平均每戶農民的年獲利額(不包括日常的勞動收入)不過1,500—2,000元人民幣。從農業發展的產業帶動效應看，中國目前農林牧漁業總產值與農產品加工業產值的比例關系大致為1：1，其中食品工業產值與農林牧漁業總產值的比例關系僅為0.5：1，而發達國家食品工業產值與農業總產值的比例關系，美國為2.0：1，日本2.5：1，英國3.0：1，法國、荷蘭則高達4.0：1。解決中國農業的投入低回報、生產低收入、低效益問題，確保農業高效益特性的有效實現，進而帶動整個經濟的更快發展及其效益的不斷提高，需要從改變農業與其關聯產業的結合方式及其資源配置模式和相互間的利益分配入手，建立以常規農業為核心和為農業提供技術及生產資料的農業前部門與農副產品加工、儲運、銷售及有關服務的農業后部門，以及與現代農業密切相關的食品、營養、健康醫療、資源環境、生態服務等產業子系統在內的新型大農業結構體系，促使農業向外向型、多產業聯動方向轉型和發展。

4、增加就業崗位，促進社會就業

農業無論過去、現在或是將來，都是一個行業內涵極其豐富，生產方式包羅萬象，能夠為人類提供最為廣泛的就業機會和巨量勞動崗位的社會生產部門。工業革命后，工業化國家逐步形成的由農業轉向以工業為主再轉向服務業為主的勞動就業部門分布結構及其走勢，農業就業份額及其絕對數的快速、過度減少，與其說是一項符合社會進步要求的選擇，倒不如說是由于以往遠非合理的經濟發展方式及其資源開發利用模式所導致的一種無奈結果。改變農業生產及其土地利用的現有方式和范圍，不但可以使農業的就業崗位隨之增加，而且能夠大量節省勞動就業所必須付出的社會成本費用。中國目前城市每增加一個新的非農就業崗位所需要的固定資產投資，不包括土地及城市社會生活所需要的資產投資等固定費用，至少在7-8萬元人民幣以上，加上適量的流動資金，大致為9-10萬元，而目前農村新增一個非耕地農業就業崗位所需要的開發建設投資及經營費用投入合計不過2-3萬元人民幣。中國現有5億多農村勞動力，農業剩余勞動力估計至少在2.5—3億人左右。目前進入城市務工的約1.3—1.5億人，還有1億多人在農村實際處于半失業狀態。切實、高效率地解決中國社會及農村就業問題，最好的途徑及辦法，就是改變農業發展的現有方式與方向，擴大農產品生產及農用土地的利用范圍，建立包括常規農林牧漁業及其前向、后向與旁側部門在內的新型大農業結構體系。