作者：cfsbcn 編輯：中國廚房設備網(wǎng) 來源：www.huotiyu.com

社會市場經(jīng)濟的基石

經(jīng)濟制度的選擇遠比解決個別實際問題意義更重大，一個良好的經(jīng)濟制度會為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，二戰(zhàn)結束后，對德國而言，關鍵是選擇什么樣的經(jīng)濟制度。

當時的聯(lián)邦德國存在兩種經(jīng)濟制度選擇，即社民黨的“社會主義”方案與基盟黨的“秩序自由主義”方案。鑒于聯(lián)邦德國公眾對蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式的恐懼和美英法占領當局的關鍵態(tài)度，聯(lián)邦在選擇何種經(jīng)濟制度的問題上，已經(jīng)不是“要不要市場經(jīng)濟”的問題，而是“要什么樣的市場經(jīng)濟”的問題。也就是說，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟體制首先應該體現(xiàn)于承認“個人選擇的自由”、“企業(yè)經(jīng)營的自由”和“企業(yè)之間的自由競爭”，這三點是市場經(jīng)濟的基本特征和前提條件。對此，聯(lián)邦德國各派政治、社會力量之間，并未出現(xiàn)激烈的爭議。因此，在承認市場經(jīng)濟的基礎上，各方關注的焦點是“國家在經(jīng)濟生活中應該發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮多大的作用”。各方的觀點五花八門，但歸納起來主要存在兩種不同的思想主張：新自由主義方案和社會主義方案，它們在市場與計劃之間分別代表了兩種相對極端的觀點。而新自由主義的觀點以秩序自由主義的弗賴堡學派最有影響力。

經(jīng)過激烈交鋒，以艾哈德和米勒-阿爾瑪克為代表的“社會市場經(jīng)濟”方案逐漸得到廣泛認同，尤其是美國占領當局的認可。隨著信奉新自由主義的艾哈德被任命為英美占領區(qū)經(jīng)濟管理局主任，“社會市場經(jīng)濟”理論成為了雙占區(qū)經(jīng)濟政策的指導思想。于是，關于聯(lián)邦德國經(jīng)濟體制選擇問題的爭論也暫時畫上了句號。

這一制度致力于實現(xiàn)下述目標：“第一，通過建立自由的市場經(jīng)濟，并且采取相應保證措施以防止產(chǎn)生專政，國家計劃化、經(jīng)濟管理已經(jīng)由于工業(yè)卡特爾化而造成的私人壟斷，目標是實現(xiàn)盡可能廣泛的經(jīng)濟發(fā)展。第二，建立能正常運轉的貨幣秩序，以保證價格穩(wěn)定。在私人經(jīng)濟創(chuàng)造奇跡的國家應保持貨幣一定程度的穩(wěn)定性以及通過不同的國家措施保證市場的競爭和經(jīng)濟的穩(wěn)定。第三，實現(xiàn)社會安全、社會公平與社會進步。主要手段是，促進經(jīng)濟增長，即不斷擴大社會財富，國家對收入與財富進行再分配。同時為加強社會團結，如果由于競爭而產(chǎn)生較大收入差別，則通過累進稅率縮小這一差別，而同時又不至于影響貫徹刺激生產(chǎn)的原則。”

社會市場經(jīng)濟體制的核心是保持穩(wěn)定物價和維護市場的自由競爭，為此，聯(lián)邦政府修改和頒布了以下幾項法律：首先，聯(lián)邦政府在1957年對1909年制定的《反對不正當競爭法》 進行重新修訂，明確規(guī)范市場競爭秩序，對各個經(jīng)濟領域內的競爭規(guī)則和競爭秩序作了具體和明確的規(guī)定。其次，1957年艾哈德政府頒布《反對限制競爭法》（即《卡特爾法》），其任務是盡可能地保護有效競爭，排除阻礙市場自由競爭的一切因素，核心是保護市場競爭的公平和自由，防止企業(yè)或個人通過不合法的方式、手段來限制和妨礙市場競爭的公平性。

再次，在確保市場自由競爭的同時，聯(lián)邦政府致力于規(guī)范金融市場秩序。艾哈德認為，物價穩(wěn)定對經(jīng)濟發(fā)展至關重要，沒有穩(wěn)定的物價，經(jīng)濟繁榮就不可能持續(xù)。物價穩(wěn)定的關鍵是保證貨幣金融穩(wěn)定。1957年7月《德意志聯(lián)邦銀行法》頒布，鑒于德國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的兩次災難性的通貨膨脹，防止貨幣政策受到政治和利益集團的影響，因此必須保證聯(lián)邦銀行的獨立性，于是根據(jù)該法的規(guī)定，德意志聯(lián)邦銀行是聯(lián)邦德國的中央銀行，它的最高權力機構為德意志聯(lián)邦銀行中央委員會，該委員會由聯(lián)邦中央銀行行長、副行長、理事會成員和州銀行行長組成，聯(lián)邦中央銀行行長由聯(lián)邦政府推薦，總統(tǒng)任命，任期為八年，并且行長的任期不受政府更迭的影響。艾哈德通過這樣一個中央銀行機構及其功能，力圖在全國范圍內能穩(wěn)住金融市場，保持貨幣穩(wěn)定，以穩(wěn)定物價。艾哈德甚至把穩(wěn)定貨幣上升到維護人權高度：“我們有理由把貨幣穩(wěn)定納入基本人權范圍，每個公民都可要求國家來維護這種權利。”

由于社會市場經(jīng)濟是一個與德國具體現(xiàn)實較好結合的產(chǎn)物，因此對經(jīng)濟發(fā)展起到了良性作用，艾哈德的政策也起到明顯效果。從1951年開始直至1960年代中期，德國創(chuàng)造了“德國經(jīng)濟奇跡”，物價上漲速緩慢，同時持了經(jīng)濟較快增長。在聯(lián)邦德國成立后短短15年間，德國國民收入穩(wěn)步提高，成為西方發(fā)達國家楷模。到了這個時刻，艾哈德已經(jīng)可以自豪地說：“這種社會市場經(jīng)濟政策向全世界證明了，它的自由生產(chǎn)競爭、自由消費選擇以及自由發(fā)展個性等基本原則保證比任何官方的控制或統(tǒng)制經(jīng)濟取得更好的經(jīng)濟和社會效果。

德國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，表明社會市場經(jīng)濟是成功的體制。盡管有波折，但就像德國總理默克爾說的，“社會市場經(jīng)濟盡管經(jīng)歷了各種波折和誤會，但市場經(jīng)濟在德國人心目當中，依然是個成功、可信賴的體制。”迄今，德國社會市場經(jīng)濟體制仍在正常發(fā)揮作用并在全世界獲得極高聲譽。

《穩(wěn)定與增長法》

20世紀50年代是艾哈德的時代，是聯(lián)邦德國創(chuàng)造奇跡的年代，這是艾哈德本人的成功，也是社會市場經(jīng)濟理論的成功，同時也是聯(lián)邦德國全體人民共同努力的結果。但是，經(jīng)過15年的經(jīng)濟增長，由于經(jīng)濟政策未能及時調整，無法適應當時的內外部環(huán)境變化，結果導致通脹率連續(xù)兩年超過4%，馬克開始大幅貶值，局部出現(xiàn)經(jīng)濟危機，艾哈德的經(jīng)濟政策開始受到批評，也直接導致了聯(lián)合政府的執(zhí)政危機，為社民黨執(zhí)政做鋪墊。

社民黨上臺后，改變了基督教民主聯(lián)盟純粹的穩(wěn)定路線，轉而實行穩(wěn)定與增長并重的政策。換言之，政府的職能并不僅限于保護市場的自由競爭，維護經(jīng)濟的穩(wěn)定，且應在此基礎上刺激經(jīng)濟的發(fā)展、促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。

刺激經(jīng)濟增長的法理依據(jù)來自于《穩(wěn)定與增長法》。1967年6月8日聯(lián)邦議院通過《穩(wěn)定與增長法》，同年6月13日公布并施行，其精髓是凱恩斯主義色彩的“總體調節(jié)”理念：首先在聯(lián)邦層面上，國家不再扮演一個“家庭好父親”的角色，即在經(jīng)濟困難時節(jié)約、在經(jīng)濟景氣時出手大方。因為這種順周期的行為一方面可能加劇危機，另一方面也可能造成經(jīng)濟過熱。相反，該法規(guī)定了反周期的經(jīng)濟政策，在需求減弱的情況下，國家應該通過總體調控的工具來平衡需求，采取直接的景氣刺激和促進就業(yè)的措施，同時，國家增加公共投入，增加額外的信貸來支付刺激經(jīng)濟的投入。另外還可以降低收入稅來增強消費者的購買力。而在經(jīng)濟景氣時期則要抑制需求，比如采取提高收入稅的措施。這樣的好處是可以防止經(jīng)濟過熱，同時能夠積攢更多的收入來應對下次可能的經(jīng)濟危機。其次，《穩(wěn)定與增長法》規(guī)定，聯(lián)邦經(jīng)濟部長、各州經(jīng)濟部長和地方代表組成經(jīng)濟增長委員會。聯(lián)邦政府在必要的情況下可以強迫州和地方用稅收來支付景氣平衡基金。這一規(guī)定表明，為成功實施總體調節(jié)，聯(lián)邦、州和地方有必要協(xié)調一致，采取共同行動。

該法首先規(guī)定了反周期的經(jīng)濟政策，即在需求減弱的情況下，國家應該通過總體調控的工具來平衡需求，采取直接的景氣刺激和促進就業(yè)的措施；第二，國家通過積極的財政政策來增加公共投入，即通過增加額外信貸的方式來支付刺激經(jīng)濟的支出；第三，在經(jīng)濟衰退期間，通過降低收入稅來增強消費者的購買力，在經(jīng)濟景氣時期則要抑制需求，比如采取提高收入稅的措施，這樣的好處是可以防止經(jīng)濟過熱，同時能夠積攢更多的收入來應對下次可能的經(jīng)濟危機。

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