進(jìn)入2017采暖季，生活在北方“2+26”城市圈的居民直觀感受便是霧霾減少了，“天朗氣清”的日子回來(lái)了;但同時(shí)，也有河北網(wǎng)友吐槽道：以前洗澡8元，搓澡8元;現(xiàn)在洗澡15元，搓澡8元，洗澡一次增加了7元成本。好天氣與洗澡成本增加，折射了“煤改”項(xiàng)目的“雙刃”效果，而關(guān)于“刀刃”兩邊的機(jī)會(huì)成本拉鋸戰(zhàn)也在激烈交鋒。
“水桶效應(yīng)”告訴我們，事物的短板決定了關(guān)鍵成敗，補(bǔ)齊短板意義重大。“此次，國(guó)家推進(jìn)‘煤改’項(xiàng)目的決心是巨大的，但此前經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，‘煤改’成功與否取決于一整套合理的長(zhǎng)效機(jī)制，否則燃煤便存在‘死灰復(fù)燃’的可能性。以北京為例，在2008年前后曾推進(jìn)過(guò)一批‘煤改電’項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)高補(bǔ)貼與高煤價(jià)的共同作用下，執(zhí)行過(guò)一段時(shí)間。但隨著煤價(jià)回落，尤其是政府補(bǔ)貼消失，不少郊縣又回到煤爐取暖狀態(tài)。”一位來(lái)自壁掛爐銷售一線的負(fù)責(zé)人告訴我們，“目前，政府補(bǔ)貼的執(zhí)行周期一般為三年。而大家不希望看到的是，政策寬松或退出后，小商販沿街回收壁掛爐或電采暖設(shè)備的場(chǎng)景，樹(shù)立‘煤改’的可持續(xù)性是未來(lái)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
氣荒、采暖成本、設(shè)備運(yùn)行狀況、售后服務(wù)、政府財(cái)政狀況、基礎(chǔ)設(shè)施完備與否、區(qū)域性消費(fèi)差異，凡此種種，都是“煤改”工作繞不開(kāi)的命題。
采暖成本 需要邁過(guò)的一道坎
據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，在對(duì)煤改清潔能源項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤中，農(nóng)民用戶最關(guān)注的是兩個(gè)問(wèn)題，一是采暖費(fèi)用，二是售后服務(wù)。
拋開(kāi)價(jià)格談市場(chǎng)終歸是一道偽命題，即使是在行政的強(qiáng)力干預(yù)下，也只是將部分的價(jià)格轉(zhuǎn)化為尋租空間。
產(chǎn)業(yè)在線總經(jīng)理?xiàng)顫嵳J(rèn)為，在“煤改”政策背后的一些基礎(chǔ)性制約因素在短期內(nèi)難以改善，“比如我們的能源結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭占據(jù)我國(guó)能源供給的主要位置，這也導(dǎo)致‘煤改氣’后氣源緊張，‘煤改電’后電力成本上升。此外，由于‘煤改’項(xiàng)目涉及很多農(nóng)村區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，在考慮設(shè)備期初投入時(shí)，還必須考慮整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及未來(lái)能夠提供的服務(wù)。同時(shí)，由于各地政府的財(cái)力狀況不同，對(duì)用戶補(bǔ)貼額度也不一樣，而我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民支付能力也不同。這些都是我們的國(guó)情，大家最好根據(jù)各省市的實(shí)際情況選擇適合自己的清潔能源改善路徑，不然終端用戶不滿，一些地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題還會(huì)持續(xù)出現(xiàn)。”
在與“煤改氣”設(shè)備中標(biāo)企業(yè)的交談中，記者了解到，在正常無(wú)補(bǔ)貼狀態(tài)下，企業(yè)預(yù)估采用天然氣采暖價(jià)格是散煤采暖的一倍多;而部分網(wǎng)友預(yù)測(cè)，在需求助推天然氣價(jià)格上漲的情況下，天然氣采暖價(jià)格或?yàn)槿济翰膳娜了谋丁！案鞯氐膶?shí)際情況不太一樣，由于目前各地對(duì)‘煤改’都有一定補(bǔ)貼，部分地區(qū)運(yùn)行下來(lái)燃?xì)夂腿济嘿M(fèi)用差不多;有些覺(jué)得燒氣更便宜，比如霸州地區(qū);當(dāng)然也有地區(qū)認(rèn)為燃?xì)獬杀疽咭恍！?/p>
據(jù)家中安裝壁掛爐并有越冬經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)友估算，鑒于農(nóng)村多為平房或“小二樓”，建筑間距較大， 熱耗較高，以150平米為例，室內(nèi)保持25℃，需每日燃?xì)?0立方左右。
記者查閱了部分地區(qū)的“煤改”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以保定徐水為例，補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村和城中村用戶每戶收取天然氣接口費(fèi)分別為3500和3200元，由政府全額補(bǔ)貼;燃?xì)庠O(shè)備每戶補(bǔ)貼不超過(guò)3200元;采暖期用氣量超過(guò)500立方米時(shí)，給予1元/立方米氣價(jià)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼量不超過(guò)1200立方米;補(bǔ)貼暫定為三年。
而唐山市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則較為復(fù)雜，大體為由政府和燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)管網(wǎng)改造和建設(shè)費(fèi)用;由省、市、區(qū)對(duì)燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元;區(qū)財(cái)政承擔(dān)三年氣價(jià)補(bǔ)貼，其中城區(qū)平房每戶每年補(bǔ)貼1200元，一次性發(fā)放，用戶自愿領(lǐng)取，同時(shí)根據(jù)用戶是否領(lǐng)取一次性補(bǔ)貼實(shí)行用氣差額計(jì)價(jià);而農(nóng)村用戶享受取暖1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼氣量1200立方米;補(bǔ)貼暫定為三年。
廊坊市安次區(qū)在管網(wǎng)改造上同樣由政府承擔(dān)，而設(shè)備采購(gòu)每戶補(bǔ)貼3100元，并對(duì)于2017年8月31日前完成改造并通過(guò)驗(yàn)收的用戶給予500元一次性獎(jiǎng)勵(lì);接通天然氣后按照每年2000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼;同時(shí)，規(guī)定了區(qū)域內(nèi)用戶壁掛爐必須采用的品牌，“其他途徑采購(gòu)的壁掛爐，均不能享受政府補(bǔ)貼”;補(bǔ)貼暫定為三年。
一位“煤改氣”中標(biāo)企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“三年后，政府補(bǔ)貼是否會(huì)持續(xù)，大家心里都在‘打鼓’。”同時(shí)，他認(rèn)為今年的“氣荒”源于“煤改”地區(qū)上報(bào)的天然氣戶數(shù)總量不足，導(dǎo)致國(guó)家預(yù)估氣量不足，“我們業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為明年供氣肯定沒(méi)問(wèn)題。其實(shí)，從2014年起國(guó)家就在持續(xù)推進(jìn)‘煤改’項(xiàng)目，主要在北京展開(kāi)試點(diǎn)。到2016年，試點(diǎn)用戶是22.7萬(wàn)戶，這個(gè)過(guò)程中一直是小步前進(jìn)。但進(jìn)入2017年，隨著‘煤改’在北方六省的全面推開(kāi)，預(yù)定的300萬(wàn)戶目標(biāo)讓大家短時(shí)間內(nèi)有些吃不消。目前，有消息稱，國(guó)家考慮撥款2.5億美元建設(shè)‘煤改氣’專用輸氣管網(wǎng)。我們更擔(dān)心的是，2020年后如果補(bǔ)貼不再繼續(xù)，消費(fèi)者是否接受那時(shí)的天然氣采暖價(jià)格。當(dāng)然，清潔能源是大勢(shì)所趨，而最好的預(yù)期是三年后天然氣能夠成為國(guó)家重要的能源供給，價(jià)格平穩(wěn)有降，老百姓愿意燒且燒得起。”
提高中標(biāo)門(mén)檻 構(gòu)建“煤改”可持續(xù)生態(tài)
“之前從沒(méi)設(shè)想過(guò)將壁掛爐賣到農(nóng)村去;現(xiàn)在，反而是農(nóng)村先用上了壁掛爐，城鄉(xiāng)‘倒掛’起來(lái)!”一位壁掛爐銷售經(jīng)理如是說(shuō)，“由于時(shí)間太緊，擴(kuò)產(chǎn)來(lái)不及，我們推掉了不少訂單。即便如此，仍然是加班加點(diǎn)。到了10月中旬，甚至發(fā)展到客戶堵著我們廠門(mén)拉貨，生產(chǎn)線下來(lái)一批產(chǎn)品走一批，根本來(lái)不及入庫(kù);我們也只好去堵部件供應(yīng)商搶貨。”而除了采暖設(shè)備供應(yīng)緊張，不少地區(qū)的燃?xì)夤艿酪彩恰熬o急修建”的。
產(chǎn)業(yè)在線數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)燃?xì)獗趻鞝t銷售總量為160萬(wàn)臺(tái);而2017年，壁掛爐凈增長(zhǎng)250萬(wàn)臺(tái)，銷售總量約427萬(wàn)臺(tái)。楊潔認(rèn)為，“在政策加速推進(jìn)過(guò)程中，行業(yè)資源不一定能夠匹配。”
壁掛爐可以采暖同時(shí)提供熱水，在舒適性和節(jié)能環(huán)保方面優(yōu)勢(shì)明顯，它是隨著南方采暖需求加強(qiáng)而市場(chǎng)化的產(chǎn)品，其初始定位是中產(chǎn)階級(jí)的舒適性采暖訴求。而目前北方“煤改”項(xiàng)目是基于普通的、剛需性采暖需求，以工程項(xiàng)目為主。
“政策對(duì)于壁掛爐行業(yè)具有普惠作用，這點(diǎn)不容置疑，但它對(duì)品牌的影響不一樣。”楊潔指出，“內(nèi)資企業(yè)是‘煤改’中標(biāo)的主力軍，活躍在二、三線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，主攻工程市場(chǎng)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)突出。外資品牌技術(shù)較為成熟，價(jià)格相對(duì)高，在產(chǎn)品升級(jí)上更到位。目前的問(wèn)題在于，過(guò)去一年時(shí)間，大量小企業(yè)涌入這個(gè)市場(chǎng)，新增品牌40余個(gè)，他們對(duì)技術(shù)缺乏敬畏之心，但赫然出現(xiàn)在了‘中標(biāo)’名單中。”
某知名壁掛爐品牌商介紹：“目前我們的壁掛爐產(chǎn)品一次點(diǎn)火成功率在90%以上，而行業(yè)均值為60%。點(diǎn)火成功與否，主要取決于產(chǎn)品的出廠品質(zhì)。理論上，壁掛爐的第一次點(diǎn)火是要成功的。”正如楊潔所提到的，對(duì)技術(shù)缺乏敬畏之心，造成了一些中標(biāo)產(chǎn)品在安裝調(diào)試過(guò)程中，出現(xiàn)了批量無(wú)法解決的問(wèn)題。
一位內(nèi)資品牌負(fù)責(zé)人呼吁，“政府在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)把控一下企業(yè)資質(zhì)，不要只聽(tīng)口頭的大話，到實(shí)際生產(chǎn)線上去看一看。現(xiàn)在，一些品牌‘中標(biāo)’產(chǎn)品還在保質(zhì)期內(nèi)，就出現(xiàn)問(wèn)題了。實(shí)話說(shuō)，有些企業(yè)是抱著‘賺一筆就跑’的思想做事情的，質(zhì)檢環(huán)節(jié)被省略，以后售后都找不到。”
“還有，一些‘煤改’地區(qū)實(shí)行特定區(qū)片對(duì)應(yīng)特定品牌，一個(gè)區(qū)片的用戶只能在劃出的品牌中選擇，否則便得不到補(bǔ)貼。有的廠家能做到3500元一臺(tái)壁掛爐產(chǎn)品，送一臺(tái)灶具，送兩組暖氣片，并包安裝。對(duì)于正常企業(yè)而言，倒算下來(lái)，成本都是不夠的，如果他們還能賺錢，那產(chǎn)品質(zhì)量可想而知。很多時(shí)候，這些不合理的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是將正規(guī)廠商拒在了門(mén)外，只迎進(jìn)了不負(fù)責(zé)的雜牌企業(yè)。”
在完成“指標(biāo)”的同時(shí)，效益賬也必須擺在臺(tái)面上算一算!
藍(lán)天與取暖 一個(gè)不能少
無(wú)論是消除霧霾，還是“煤改”采暖，都是重要的民生問(wèn)題。而兩者本身，應(yīng)該是和諧統(tǒng)一的。
“以前燒煤爐，每天要打掃爐渣，有時(shí)煤球有味道，整個(gè)屋子都煙熏火燎的。每天晚上，‘封火’是個(gè)技術(shù)活，既不能讓它滅掉，還不能燃過(guò)頭。最重要的是，有煤氣中毒的危險(xiǎn)。”一位享受到“煤改氣”項(xiàng)目“甜頭”的媒體朋友談到自己的切身體會(huì)，“‘煤改氣’之后，首先家中變干凈了，同時(shí)，無(wú)論是開(kāi)關(guān)機(jī)器還是調(diào)溫都很方便，也不用擔(dān)心有危險(xiǎn)。如今，國(guó)家下大力度進(jìn)行‘煤改’項(xiàng)目，肯定符合大家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只是政府也在‘摸著石頭過(guò)河’，難免有試錯(cuò)成本。”
產(chǎn)業(yè)在線預(yù)估，及至2020年“煤改”工作收官時(shí)，燃?xì)獠膳O(shè)備市場(chǎng)或?qū)U(kuò)容至千萬(wàn)臺(tái)規(guī)模，
中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)燃?xì)夥謺?huì)燃?xì)夤釋I(yè)委員會(huì)主任王啟在總結(jié)“煤改”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了對(duì)政府管理部門(mén)和參與煤改項(xiàng)目企業(yè)的一些建議。
他認(rèn)為，對(duì)政府部門(mén)而言，必須實(shí)事求是，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況制定改造方案，“宜氣則氣”、“宜電則電”、“不宜則不改”;根據(jù)國(guó)內(nèi)燃?xì)獠膳O(shè)備行業(yè)的產(chǎn)能、燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)速度、以及燃?xì)獾墓?yīng)保障能力做出合理的計(jì)劃安排;均衡全年工作應(yīng)部署，避免任務(wù)集中造成各種資源緊張和浪費(fèi);不要盲提高指標(biāo)，造成適得其反的效果;各地可以學(xué)習(xí)借鑒，但不要攀比;盡量保證政策的延續(xù)性，完善工程補(bǔ)貼、氣價(jià)補(bǔ)貼和穩(wěn)定供氣。
對(duì)參與“煤改”的企業(yè)而言，要根據(jù)實(shí)際情況，為管理部門(mén)提供正確的信息，不要誤導(dǎo)他們;企業(yè)在盡量滿足激增市場(chǎng)需求的同時(shí)，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，否則行業(yè)便得不到持續(xù)發(fā)展;盡快培養(yǎng)安裝和售后人員的數(shù)量和質(zhì)量;鑒于2017市場(chǎng)的過(guò)熱，一些企業(yè)可能會(huì)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，造成產(chǎn)能過(guò)剩，或劣質(zhì)產(chǎn)能增加，未來(lái)，企業(yè)要冷靜下來(lái)，理性對(duì)待市場(chǎng);隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，做好“后煤改氣時(shí)代”的提前預(yù)案。
“煤改”項(xiàng)目，是機(jī)遇，是挑戰(zhàn)，更是民生責(zé)任。
