桂財采函〔2013〕7號

關(guān)于征求《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應(yīng)商登記及誠信管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的函

各市財政局，區(qū)直有關(guān)單位，自治區(qū)政府采購中心，各有關(guān)政府采購代理機構(gòu)：

為加強我區(qū)政府采購供應(yīng)商管理，進一步規(guī)范供應(yīng)商參與政府采購活動行為，促進供應(yīng)商誠信經(jīng)營和公平競爭，切實維護供應(yīng)商合法權(quán)益，我們起草了《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應(yīng)商登記及誠信管理暫行辦法（征求意見稿）》，請貴單位組織有關(guān)人員進行研究、提出修改意見，并說明修改所依據(jù)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)或修改原因。請于2013年5月31日前將修改意見書面形式反饋自治區(qū)財政廳（政府采購監(jiān)督管理處），同時將電子文本發(fā)送至電子郵箱：gxzfcgc@163.com.逾期不提出意見的，視為無意見。

聯(lián)系人：陳玲，聯(lián)系電話：0771—5331539，傳真0771—5331544。

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2013年5月16日

廣西壯族自治區(qū)政府采購供應(yīng)商登記及誠信管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總則

　　第一條 為加強政府采購供應(yīng)商管理，進一步規(guī)范供應(yīng)商參與政府采購活動行為，促進供應(yīng)商誠信經(jīng)營和公平競爭，切實維護供應(yīng)商合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合廣西實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)參與或從事政府采購活動的供應(yīng)商。本辦法所稱的供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　第三條 政府采購供應(yīng)商登記及誠信管理實行分級管理，全區(qū)資源共享。凡進入廣西壯族自治區(qū)政府采購市場的供應(yīng)商實行登記制度。在廣西財政網(wǎng)（www.gxcz.gov.cn）中廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)建立供應(yīng)商庫，對符合本辦法第七條規(guī)定的供應(yīng)商，可通過廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)辦理注冊登記。

　　第四條 參加廣西壯族自治區(qū)政府采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)在參加政府采購活動前在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)上完成信息登記手續(xù)。未登記的供應(yīng)商，可以先獲取采購文件，再補辦登記手續(xù)，但應(yīng)在采購活動開始前完成登記手續(xù)。

因特殊原因各市、縣財政部門和集中采購機構(gòu)暫不具備供應(yīng)商網(wǎng)上注冊管理條件的，其所轄區(qū)域內(nèi)的政府采購供應(yīng)商管理工作可暫按各市、縣現(xiàn)有的制度規(guī)定辦理，待具備供應(yīng)商網(wǎng)上注冊管理條件后再按本辦法管理。

　　第五條 廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)組織政府采購活動的采購人及其委托的政府集中采購中心、經(jīng)財政部門認(rèn)定的政府采購代理機構(gòu)應(yīng)使用本供應(yīng)商庫，并對供應(yīng)商誠信情況及時進行反饋。

第二章 供應(yīng)商資格信息登記

　　第六條 申請注冊登記加入廣西壯族自治區(qū)政府采購供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第七條 供應(yīng)商注冊登記采取網(wǎng)上申請的方式。須登陸廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)進行在線登記，應(yīng)按以下程序進行注冊登記：

（一）登陸廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)，按網(wǎng)上要求填寫相關(guān)信息獲取供應(yīng)商用戶名及密碼；

（二）在完成注冊登記頁面點擊會員中心或從廣西政府采購網(wǎng)首頁使用網(wǎng)上獲取的用戶名和密碼登錄“供應(yīng)商注冊管理系統(tǒng)”，如實填寫供應(yīng)商的基本信息，主要包括供應(yīng)商名稱、供應(yīng)商組織機構(gòu)代碼、經(jīng)濟性質(zhì)代碼、行業(yè)代碼、注冊資金、法定代表人、機構(gòu)類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)執(zhí)照年檢、地址、聯(lián)系電話等基本信息。

（三）已注冊供應(yīng)商網(wǎng)上需提交以下資料的電子掃描件，并在網(wǎng)上打印注冊申請表（附掃描件的資料），經(jīng)法定代表人簽字和加蓋公章后，書面報財政部門，財政部門應(yīng)將供應(yīng)商上報的書面材料按有關(guān)規(guī)定存檔備查。

1.經(jīng)年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、組織機構(gòu)代碼證及其他資信證明，法定代表人身份證；

2.機構(gòu)的設(shè)置（含維修、服務(wù)網(wǎng)點）、法定代表及主要技術(shù)、管理人員簡況；

3.機構(gòu)的章程、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作程序及內(nèi)部管理制度；

4.業(yè)務(wù)經(jīng)營情況及業(yè)績工程證明：

5.特許生產(chǎn)、經(jīng)營或安全衛(wèi)生許可，特定技術(shù)或業(yè)務(wù)資質(zhì)，IS0質(zhì)量和環(huán)保管理認(rèn)證，品牌授權(quán)代理等有助于證明其經(jīng)營和管理能力的證書；

6.供應(yīng)商經(jīng)法定代表人簽字和蓋章的投標(biāo)和誠信聲明書（包括：對投標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)承諾、近三年是否存在被通報或處罰等違法行為，對提供虛假或隱瞞等承擔(dān)后果責(zé)任等）。

7.財政部門認(rèn)為需要提交或供應(yīng)商認(rèn)為可以提供的其他資料。

供應(yīng)商應(yīng)對其注冊登記的信息和所提供資料的合法性、真實性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第八條 供應(yīng)商注冊登記受理、審核入庫的程序

1、受理初審機構(gòu)。政府采購供應(yīng)商日常注冊登記和誠信記錄，一般由供應(yīng)商工商注冊所在地的財政部門或集中采購機構(gòu)（指政府采購中心）受理并進行初審，其中，工商注冊地為廣西壯族自治區(qū)本級和外省的，由廣西壯族自治區(qū)政府采購中心受理并初審。因特殊原因各市、縣財政部門暫不具備供應(yīng)商網(wǎng)上注冊管理條件的，待具備注冊管理條件后再按本辦法辦理其所轄區(qū)域內(nèi)的政府采購供應(yīng)商注冊受理審查和監(jiān)督管理工作。

但參加自治區(qū)本級政府采購項目的供應(yīng)商必須進行注冊，投標(biāo)供應(yīng)商注冊所在地的各市、縣暫不具備供應(yīng)商網(wǎng)上注冊管理條件的，該供應(yīng)商注冊受理初審審查和監(jiān)督管理工作，暫由上級部門（廣西壯族自治區(qū)財政廳和廣西壯族自治區(qū)政府采購中心）負(fù)責(zé)。

各級負(fù)責(zé)受理初審的財政部門或政府集中采購機構(gòu)應(yīng)在收到供應(yīng)商登記申請后3個工作日內(nèi)對其提供的基本信息進行核對，提出初審意見；初審不合格的，及時將初審意見反饋供應(yīng)商。

2.審核入庫的部門。按照屬地管理的原則，廣西壯族自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)廣西壯族自治區(qū)本級及外省進桂供應(yīng)商的注冊公示、審核入庫、誠信管理等監(jiān)督工作；各市、縣財政局負(fù)責(zé)本地區(qū)所轄注冊供應(yīng)商的注冊公示、審核入庫、誠信管理等監(jiān)督工作。

各級財政部門根據(jù)初審意見在3個工作日內(nèi)對初審合格供應(yīng)商的基本信息進行核對，審核不通過的及時將審核意見反饋供應(yīng)商；審核通過的在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)上進行公告，公告期為5天。經(jīng)公示無異議的供應(yīng)商即予以注冊加入政府采購供應(yīng)商庫；如公示期內(nèi)有異議的，及時進行調(diào)查核實，對舉報反映屬實的，給予通報批評，其中，屬于供應(yīng)商弄虛作假的，列入供應(yīng)商黑名單，禁止其1—3年內(nèi)注冊加入政府采購供應(yīng)商庫。參加網(wǎng)上采購的供應(yīng)商還應(yīng)按規(guī)定向國家認(rèn)定的電子數(shù)據(jù)認(rèn)證中心申請領(lǐng)取CA證書，并憑CA證書參加網(wǎng)上采購活動。

　　第九條 已注冊登記的供應(yīng)商，如有本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起20日內(nèi)在供應(yīng)商庫中自行進行變更維護；注冊登記入庫供應(yīng)商發(fā)生分立、兼并、注銷等重大事項以及網(wǎng)上提交資料的電子掃描件等重要信息變更的，應(yīng)同時書面報告財政部門；供應(yīng)商辦理工商注銷的，應(yīng)在供應(yīng)商庫中辦理注銷登記。

第三章 供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)

　　第十條 供應(yīng)商參與政府采購活動，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，依法享有平等參與、公平交易、質(zhì)疑和投訴等法律賦予的各項權(quán)利。

　　第十一條 供應(yīng)商參與政府采購活動，應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求參與政府采購活動；

（二）對獲取的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任；

（三）接受政府采購管理部門的監(jiān)督檢查；

（四）依法履行政府采購合同義務(wù)；

（五）全面、真實地登記供應(yīng)商相關(guān)信息；積極配合對登記注冊的有關(guān)資格證明文件原件的核查；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章 供應(yīng)商誠信檔案及監(jiān)督管理

　　第十二條 各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)如實記錄和客觀反映注冊登記供應(yīng)商參加政府采購活動的誠信狀況，共同建設(shè)和管理全區(qū)統(tǒng)一的供應(yīng)商誠信檔案庫，逐步建立和完善政府采購不良行為的全區(qū)聯(lián)合懲戒制度和政府采購市場誠信體系，并實行動態(tài)管理。

　　第十三條 供應(yīng)商注冊登記的基本情況信息、相關(guān)資質(zhì)信息、產(chǎn)品服務(wù)及價格等應(yīng)向社會公開，并接受公眾監(jiān)督。其余信息原則上只限于采購人、采購代理機構(gòu)和財政等部門在組織或監(jiān)管政府采購活動是按權(quán)限查詢、使用。

　　第十四條 供應(yīng)商在參與政府采購活動中有下列情形之一的，屬于不誠信行為：

（一）在投標(biāo)文件或響應(yīng)文件中提供虛假材料或虛假承諾的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

惡意串通具體包括以下行為：

1.供應(yīng)商從采購人或采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的投標(biāo)情況，并修改其投標(biāo)文件或響應(yīng)文件的；

2.供應(yīng)商從采購人或采購代理機構(gòu)處獲得評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組組成人員情況的；

3.供應(yīng)商之間協(xié)商一致壓低或抬高報價，謀求使某一供應(yīng)商獲得中標(biāo)或成交，或事先商定由某一供應(yīng)商中標(biāo)、成交，再由該中標(biāo)、成交供應(yīng)商給予未中標(biāo)、成交供應(yīng)商補償?shù)模?/p>

4.兩家以上的供應(yīng)商所提交的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件，其中實質(zhì)性條款多處出現(xiàn)雷同，供應(yīng)商未能說明合理理由的；

5.法律、法規(guī)、國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他串通行為。

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)及評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律，擾亂開評標(biāo)現(xiàn)場的；

（七）在有效期內(nèi)擅自撤銷投標(biāo)文件或響應(yīng)文件，影響采購活動繼續(xù)進行的；

（八）被確定為中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或成交資格，影響采購人采購工作的；

（九）中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由拒絕簽訂政府采購合同的；

（十）不按照招標(biāo)文件（采購文件）和中標(biāo)或成交供應(yīng)商的投標(biāo)文件（響應(yīng)文件）簽訂合同，或者與采購人另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；

（十一）違反招標(biāo)文件或采購文件規(guī)定，將中標(biāo)、成交項目轉(zhuǎn)讓或分包給他人的；

（十二）無正當(dāng)理由拒絕履行合同的或未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)或者擅自變更、解除合同，造成不良后果的；

（十三）提供假冒偽劣產(chǎn)品或走私物品的；

（十四）實際提供的有關(guān)產(chǎn)品性能指標(biāo)和技術(shù)服務(wù)能力明顯低于采購響應(yīng)文件或詢價、談判時的承諾；擅自降低產(chǎn)品質(zhì)量等次和售后服務(wù)，或以次充好、偷工減料的，給采購人造成損害的；

（十五）不按規(guī)定要求及時維護產(chǎn)品型號和目錄、維護信息不準(zhǔn)確、導(dǎo)致不良影響，或控價、控貨、限制協(xié)議供貨供應(yīng)商合法競爭的（僅指協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商中的生產(chǎn)企業(yè)）；

（十六）所提供產(chǎn)品或服務(wù)在相同的情況下，價格高于市場平均價格或承諾的（僅指協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商中的代理商）；

（十七）不按規(guī)定要求及時辦理在庫信息的變更和注銷手續(xù)或提供虛假情況的；

（十八）拒絕各級政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的。

　　第十五條 供應(yīng)商在投訴活動中，有下列情形之一的，屬于不誠信行為：

（一）一年內(nèi)兩次以上投訴均查無實據(jù)的；

（二）捏造事實或提供虛假投訴材料的。

（三）發(fā)現(xiàn)投訴供應(yīng)商在投訴項目的投標(biāo)中提供虛假材料的。

　　第十六條 政府采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商等政府采購各方當(dāng)事人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在上述不誠信行為后的7個工作日內(nèi)，及時將具體情況以書面形式向財政部門報告。報告內(nèi)容包括：

（一）不誠信供應(yīng)商姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（二）報告人的姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（三）供應(yīng)商不誠信行為的具體表現(xiàn)及事實依據(jù)。

供應(yīng)商不誠信情況報告實行實名制。報告人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；為法人或者其他組織的，應(yīng)由法人簽字并加蓋法人或者其他組織的公章。

政府采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對其提供材料的合法性、真實性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　第十七條 各級財政部門收到供應(yīng)商不誠信行為報告后，應(yīng)及時調(diào)查核實，經(jīng)核實認(rèn)定供應(yīng)商存在不誠信行為的，財政部門應(yīng)依照本辦法規(guī)定予以不誠信行為記錄；屬于應(yīng)予以行政處罰的違法行為，應(yīng)依法進行行政處罰。

　　第十八條 不誠信行為記錄分為不誠信行為等級記錄、暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄兩類。

　　第十九條 不誠信行為等級記錄分三個等級，即：一級不誠信行為記錄、二級不誠信行為記錄、三級不誠信行為記錄。暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄（僅適用于協(xié)議供貨和定點采購的供應(yīng)商）分二個等級，即：暫停協(xié)議供貨和定點采購資格記錄、取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄。

　　第二十條 供應(yīng)商在非協(xié)議供貨和定點采購項目中有本辦法第十四條規(guī)定不誠信行為之一的，作為一級不誠信行為予以記錄。

　　第二十一條 供應(yīng)商在非協(xié)議供貨和定點采購項目中有下列情形之一的，作為二級不誠信行為予以記錄：

（一）存在本辦法第十四條規(guī)定中的兩項不誠信行為的；

（二）曾有一級不誠信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法第十四條規(guī)定中的一項不誠信行為的；

（三）不誠信行為造成不良后果或影響的。

　　第二十二條 供應(yīng)商在非協(xié)議供貨和定點采購項目中有下列情行之一的，作為三級不誠信行為予以記錄：

（一）存在本辦法第十四條規(guī)定中的三項以上不誠信行為的；

（二）曾有一級不誠信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法第十四條規(guī)定中的兩項不誠信行為的；

（三）曾有二級不誠信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法第十四條規(guī)定中的一項不誠信行為的；

（四）不誠信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成重大危害或影響的；

（五）被財政部門依法予以行政處罰的。

　　第二十三條 供應(yīng)商在政府采購協(xié)議供貨和定點采購項目中有下列情況之一的，予以暫停協(xié)議供貨和定點采購資格記錄：

（一）在協(xié)議供貨和定點采購活動中出現(xiàn)本辦法第十四條規(guī)定中不誠信行為之一的；

（二）根據(jù)本辦法規(guī)定被做出一級不誠信行為記錄的。

　　第二十四條 供應(yīng)商在政府采購協(xié)議供貨和定點采購項目中有下列情況之一的，予以取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄：

（一）在協(xié)議供貨和定點采購活動中出現(xiàn)本辦法第十四條規(guī)定中的兩項以上不誠信行為的；

（二）已有暫停協(xié)議供貨和定點采購資格記錄，同一年度又在協(xié)議供貨和定點采購活動中出現(xiàn)本辦法第十四條規(guī)定中的不誠信行為的；

（三）在協(xié)議供貨和定點采購活動中出現(xiàn)的不誠信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（四）已有二級或三級不誠信行為記錄的。

第二十五條 供應(yīng)商在政府采購協(xié)議供貨和定點采購項目中發(fā)生的不誠信行為情節(jié)嚴(yán)重的，除按本辦法規(guī)定予以暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格外，可以并處不誠信行為等級記錄，視其行為予以一至三級不誠信行為記錄。

　　第二十六條 不誠信行為等級記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄內(nèi)容包括：

（一）供應(yīng)商姓名或名稱；

（二）不誠信行為具體表現(xiàn)；

（三）不誠信行為等級或協(xié)議供貨和定點采購資格暫停時間或取消情況；

（四）記錄有效期；

（五）記錄日期及記錄機關(guān)。

　第二十七條 一級不誠信行為記錄有效期為1年，二級不誠信行為記錄有效期為2年，三級不誠信行為記錄有效期為3年。暫停協(xié)議供貨和定點采購資格記錄有效期為1至6個月。起始時間均從記錄日期開始計算。

　　第二十八條 不誠信行為等級記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄均以書面形式通知供應(yīng)商，并在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)中公告。

　第二十九條 采購人和采購代理機構(gòu)在制定招標(biāo)文件或采購文件時，應(yīng)就供應(yīng)商的誠信情況做出相關(guān)規(guī)定。對于被行政處罰尚在禁止參加政府采購活動期內(nèi)的供應(yīng)商，不得參加政府采購活動，否則中標(biāo)、成交結(jié)果無效。對于被記不誠信行為等級記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應(yīng)商，應(yīng)明確在其參與政府采購活動時給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或價格增加。具體標(biāo)準(zhǔn)為：采用綜合評分法的，對于一級不誠信行為供應(yīng)商給予其總分值5%的減分，二級不誠信行為供應(yīng)商給予其總分值7%的減分，三級不誠信行為供應(yīng)商給予其總分值10%的減分。采用最低評標(biāo)價法或性價比法的，對于一級不誠信行為供應(yīng)商給予其報價5%的加價，二級不誠信行為供應(yīng)商給予其報價7%的加價，三級不誠信行為供應(yīng)商給予其報價10%的加價。

　　第三十條 政府集中采購機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門做出的暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄內(nèi)容操作執(zhí)行，即自記錄生效之日起至記錄失效之日止，禁止被記錄供應(yīng)商參與協(xié)議供貨和定點采購活動。

　　第三十一條 供應(yīng)商存在本辦法規(guī)定的不誠信行為，但情節(jié)顯著輕微，沒有造成不良后果，且能夠認(rèn)真進行改正的，財政部門可根據(jù)客觀情況對其進行告誡，不記不誠信記錄。

　　第三十二條 供應(yīng)商被做出不誠信行為等級記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄后，如能主動消除影響或損害，積極制定并落實整改措施，并在記錄后1年內(nèi)的政府采購活動中無不誠信行為發(fā)生的，經(jīng)供應(yīng)商申請并報做出記錄的財政部門同意，可以在記錄有效期截止后，撤銷網(wǎng)上公示信息，對于表現(xiàn)特別突出的，可以適當(dāng)縮短記錄有效期。

第五章 附則

　　第三十三條 本辦法由廣西壯族自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。