食鹽是食品必備物，千家萬戶都離不開它，所以關于鹽的政策改革，人們都會特別關注。近日，國務院印發(fā)《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(下稱方案)，提出放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，取消食鹽產銷區(qū)域限制等改革措施。

國務院印發(fā)鹽改通知：將取消食鹽產銷區(qū)域限制

方案提出，改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。取消食鹽產銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。鼓勵食鹽生產與批發(fā)企業(yè)產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業(yè)進行合作。

方案表示，將加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經營預算支出范圍統(tǒng)籌考慮。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。

但方案強調，堅持批發(fā)專營制度，以現有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。保持現有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。

此前澎湃新聞曾報道，中國的食鹽管理長期以來由國家實行專營，鹽業(yè)局既當“運動員”，又當“裁判員”，壟斷食鹽銷售，幾經轉手后價錢最高翻10倍。近期接連發(fā)生的幾起“跨區(qū)域用鹽”事件更是引發(fā)廣泛爭議，令鹽業(yè)局——這個過去鮮為人知的機構置于輿論漩渦。

在中國鹽業(yè)史上，國家對鹽的專營可追溯至春秋時期，延續(xù)達2600年之久，管仲相齊桓公，開中國鹽法之始，以官制食鹽為輔、民制食鹽為主，官收官運官銷，將租稅置于官府專賣鹽價之中，以增加國家收入。四川理工學院法學院副教授羅毅告訴澎湃新聞，古代鹽業(yè)專營依據主要為增加國家稅收，到現代鹽稅僅占國家稅收很小一部分，加碘消除碘缺乏病成為鹽業(yè)專營的主要理由。

上世紀90年代，為消除碘缺乏病，原衛(wèi)生部規(guī)定食鹽中必須加碘。1996年5月國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。隨后各地根據實際出臺鹽業(yè)管理條例。目前我國食鹽專營的法律依據皆來源于此。

但羅毅認為，加碘不一定非要通過鹽業(yè)專營的方式，“通過市場的方法也可以解決”，因此他認為，鹽業(yè)專營已不適應市場經濟需要，嚴重滯后，應該廢除。

媒體曾報道，2001年至今，鹽業(yè)改革曾6提方案始終沒有結果。2013年9月16日，原中國鹽業(yè)協會理事長董志華在全國鹽業(yè)多種經營交流會上，進行了一次改革思路動員講話，詳述了十多年來的6個鹽改方案。

董志華說，十幾年來，國家有關部委對我國鹽業(yè)體制改革先后制定了六個方案，有原經貿委鹽辦提出的方案、發(fā)改委鹽辦提出的方案、國家審計署提出的方案、發(fā)改委經濟體制與管理研究所提出的方案、發(fā)改委經貿流通司提出的方案，以及2009年12月31日發(fā)改委和工信部聯合組成的鹽業(yè)體制改革小組提出的方案。這些方案由于各種原因都停下來了。

媒體曾披露，鹽改之所以遲遲未能推進，其阻力多來自于鹽業(yè)既得利益群體的反對，矛頭直指中國鹽業(yè)總公司(下簡稱中鹽)。而一位接近國家工信部的鹽業(yè)人士向澎湃新聞透露，今年8月，國家工信部召集全國30余家鹽企進京商討鹽改事宜，中鹽就對鹽改投了“反對票”。

一位中鹽內部人士向澎湃新聞透露，中鹽反對鹽改，只因食鹽市場放開后，損害了其控股的幾家鹽業(yè)公司利益，而鹽業(yè)專營制度下的利益既得者，其實不止中鹽總公司，還有各省(直轄市、自治區(qū))、市、縣三級鹽務、鹽業(yè)系統(tǒng)。

多位鹽業(yè)業(yè)內人士就此分析，鹽改之后，各級鹽務管理局可能被“摘牌”， 權力或將移交其他職能部門，“兩塊牌子”只留一個，而掌握著專營權的省、市兩級鹽業(yè)公司也可能被“架空”，食鹽生產企業(yè)或將直接與縣級鹽業(yè)公司合作經銷。

改革之后，鹽務系統(tǒng)高度“計劃”和“壟斷”的權力和市場將成為歷史。

前述中鹽內部人士表示，食鹽專營廢止后，食鹽生產企業(yè)不再靠“計劃”吃飯，有利于企業(yè)發(fā)展和鹽品品種創(chuàng)新。屆時，消費者將會吃到更多品種的食鹽。但該人士推測，專營制度廢止后，大小食鹽企業(yè)涌入市場，初期可能會存在混亂，難以保證鹽品的質量和價格。所以他建議，在市場完全放開后，國家仍然要對食鹽價格進行指導性定價，對鹽品的質量進行嚴格把關。