日本是中國重要的普惠制給惠國之一，自1980年4月1日起給予中國普惠制待遇。日前，日本政府考慮修訂特惠關稅制度，將中國、墨西哥、巴西、泰國和馬來西亞都排除在特惠關稅對象之外，自2019年起實施。普惠制修訂對中國出口日本企業影響較大，相關食品機械行業企業需及時了解，制定政策應對。

日本修訂普惠制 中國出日食機企業需提高風險意識

特惠關稅是WTO框架下的制度之一，是指進口國對從特定的國家地區進口的商品給予低稅或減免稅待遇，普惠制就屬于影響較大的特惠關稅制度。事實上，由于中國經濟發展迅速，近年來歐盟、加拿大等國家(地區)相繼對中國產品實施了普惠制畢業，而日本2011年起實施新一輪普惠制方案中也已取消了我國462個稅號產品的優惠資格。中國目前是日本的第一大進口國和逆差主要來源國。根據中國商務部發布的國別貿易報告，2015年，日本自中國進口額為1605.7億美元、占日本進口總額24.8%，進口主要商品為機電產品、紡織品及原料和家具玩具。中國產品若徹底不再享受日本普惠制待遇，將使對日出口受到一系列負面影響。

機電產品作為對日出口主導產品，在很大程度上依然由在華日資企業掌握著有利地位，眾多日本企業從中國進口原材料，或將中國作為生產基地生產產品后返銷日本，不能享受普惠制待遇將使這些日本企業的基地配置和產品價格受到影響。而紡織品等勞動密集型中國產品在日本進口市場的占有率均在60%以上，但也面臨著來自其他亞洲國家(如越南、泰國、中國臺灣)以及意大利、美國等的激烈競爭，日本擬取消對我國普惠制待遇的同時卻保留了對越南、印尼、印度等國家的普惠制待遇，將會導致中國原產紡織品及原料在日進口關稅稅率比競爭對手高出1.06-14.2個百分點。同時，由于近年來我國勞動力成本及物價水平不斷上漲，紡織等行業用工成本平均高出東南亞國家1-3倍，普惠制待遇的終結將會導致這種不利的競爭形勢加劇。

中國原產產品需憑借由檢驗檢疫機構簽發普惠制原產地證書在日本享受普惠制關稅減免，2015年全國檢驗檢疫機構共簽發去往日本普惠制證書28.82萬份，貨值金額119.92億美元，2016年，全國檢驗檢疫機構共簽發去往日本的普惠制優惠原產地證書29.77萬份，簽證金額110.89億美元。據估算，2015年日本進口適用于普惠制優惠稅率的商品約有六成來自中國。

作為原產地證書簽證管理部門，質檢部門密切關注日本取消對中國產品普惠制待遇將帶來的影響，提醒廣大對日出口企業盡早研究，積極應對，在不斷優化產品結構，提升產品質量的基礎上，繼續充分利用原產地優惠政策提升產品的國際競爭力：一是在有條件的基礎之上可籌劃去往繼續列入日本普惠制受惠國名單的國家投資辦廠或設立生產線，如印度，印尼，越南等國，使產品獲取生產地所在國原產資格，借船出海繼續享受日本普惠制關稅優惠。二是要提前研究市場策略，積極利用開拓海外新市場，利用當前中國已經對外簽訂的12個自貿協定，充分享受澳大利亞、韓國、瑞士、智利等與22個自貿伙伴給予中國原產地產品的關稅優惠。三是目前我國正在積極推進與日本等國的區域全面經濟伙伴關系協定(RECP)和中日韓自貿區的談判工作，對日出口企業和相關行業組織也要提前研究機遇，積極為談判提供行業意見，通過更有利于中方的原產地規則為出口產品創造更好機遇和環境。