第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

「釋義」 本條是關(guān)于信賴保護(hù)原則的規(guī)定。

一、信賴保護(hù)原則的含義

信賴保護(hù)原則起源于早期的“不準(zhǔn)翻供”原則，二戰(zhàn)以后在世界許多國(guó)家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用，其中德國(guó)是推行這一原則的代表。信賴保護(hù)原則的基本含義是：行政決定一旦作出，就被推定為合法有效。法律要求相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴。相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定甚至反復(fù)無(wú)常，即便是自我糾正錯(cuò)誤，也要受到一定的限制。有錯(cuò)必糾是一項(xiàng)重要的法律原則，但在撤銷行政行為這一點(diǎn)上，主要限于對(duì)相對(duì)人課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對(duì)人已超過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟期限，行政機(jī)關(guān)仍可隨時(shí)撤銷這類違法行政行為;但在授益性行政行為方面，信賴保護(hù)取代法律優(yōu)先原則而居于主導(dǎo)地位，對(duì)于違法的授益性行政行為，尤其在違法原因可歸責(zé)于行政機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先著眼于保護(hù)受益相對(duì)人的權(quán)利或者利益，行政機(jī)關(guān)原則上不得擅自撤銷。如確實(shí)基于明顯重大公共利益的需要而收回該項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對(duì)人補(bǔ)償，以免讓相對(duì)人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。信賴保護(hù)的具體要求是：行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變;對(duì)行政相對(duì)人的授益性行政行為作出后，事后即使發(fā)現(xiàn)違法或者對(duì)政府不利，只要行為不是因?yàn)橄鄬?duì)人的過(guò)錯(cuò)所造成的，亦不得撤銷、廢止或改變;行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成重大損失的，必須撤銷或改變此種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷或改變此種行為給無(wú)過(guò)錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。行政許可法體現(xiàn)了這一原則精神。公民、法人或者其他組織已取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可決定。

信賴保護(hù)原則的理論基礎(chǔ)在于：第一，無(wú)論是民事行為，還是行政行為，都要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)。誠(chéng)實(shí)守信既是一項(xiàng)道德原則，也是一項(xiàng)法律原則。就行政行為來(lái)說(shuō)，政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。第二，就行政行為的法律效力來(lái)說(shuō)，行政行為具有確定力，行政決定一旦作出，就被推定為合法有效，不得隨意變更。第三，行政法律關(guān)系要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)論是對(duì)行政機(jī)關(guān)，還是對(duì)相對(duì)人，亦或是公共利益，都非常重要。行政相對(duì)人據(jù)此可以作出判斷，作出自己的行為。如果行政法律關(guān)系變動(dòng)頻繁，就會(huì)使相對(duì)人不知所從，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更已經(jīng)生效的行政許可。

二、撤回生效的行政許可的兩種情形

行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或者撤回生效的行政許可，并不等于一律不得改變或者撤回。在一定條件下，為了維護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回或者改變生效的行政許可，但需要有嚴(yán)格的限制和條件。行政許可法總結(jié)我國(guó)的行政管理實(shí)踐，對(duì)改變或者撤回行政許可的條件作了明確規(guī)定。主要有兩種情況：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。也就是說(shuō)原來(lái)的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)予從事某種活動(dòng)，后來(lái)通過(guò)修改，對(duì)這種行為加以禁止。另外還有一種情況，即對(duì)原來(lái)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的頒發(fā)行政許可的條件進(jìn)行了改變，提高了準(zhǔn)入的門檻，或者對(duì)許可范圍進(jìn)行了調(diào)整。被許可人必須滿足新的許可條件或者對(duì)其從事活動(dòng)的范圍作一定的限制，因而對(duì)已頒發(fā)的行政許可作出變更。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。2003年春季，一些地方流行“非典型性肺炎”，醫(yī)學(xué)研究初步證實(shí)，“非典”病毒與野生動(dòng)物有關(guān)。為了控制“非典”的傳染源，一些地方收回了頒發(fā)的野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證。因?yàn)椤胺堑洹逼陂g的情況與頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)的情形相比，發(fā)生了重大變化。在合同法中有情勢(shì)變更的理論，即指法律行為成立后，作為其成立基礎(chǔ)及環(huán)境的客觀情況因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生了行為成立之時(shí)不能預(yù)見(jiàn)的重大實(shí)質(zhì)性的變化，當(dāng)事人據(jù)此可以解除或者變更合同而不需承擔(dān)違約責(zé)任。行政機(jī)關(guān)因客觀情況變化而撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，與情勢(shì)變更有相似之處。其不同之處在于，行政機(jī)關(guān)撤回或者變更許可，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。只有以上兩種情況的出現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)才可以撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的許可。除此之外，其他情況不得撤回或者變更，否則就是違法行為，要給予賠償而不是補(bǔ)償。

三、撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償

行政補(bǔ)償不同于行政賠償。行政賠償是因?yàn)檫`法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的賠償。補(bǔ)償即行政機(jī)關(guān)的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)撤回或者變更行政許可，給予補(bǔ)償?shù)那疤釛l件有兩個(gè)：一是對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)造成了損失。這種損失是客觀存在的。確定的，而不是想象的或者是或然的。這種損失只包括財(cái)產(chǎn)損失，不包括精神損失。二是財(cái)產(chǎn)損失與撤回或者變更行政許可有直接的、必然的聯(lián)系，存在因果關(guān)系。關(guān)于補(bǔ)償?shù)脑瓌t，有合理補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償、充分補(bǔ)償以及相應(yīng)補(bǔ)償?shù)取Ｎ覈?guó)外資企業(yè)法中規(guī)定，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行征收時(shí)，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。本法規(guī)定的是依法補(bǔ)償，即依照有關(guān)單行法律法規(guī)的規(guī)定予以補(bǔ)償。如礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開(kāi)辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點(diǎn)開(kāi)采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活;也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

四、本法有關(guān)條文對(duì)信賴保護(hù)原則的延伸

本法第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;依法可以撤銷行政許可的其他情形。這些違法行政行為，按照違法無(wú)效的原則來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)一律予以撤銷。但行政許可是一種授益性行政行為，不能簡(jiǎn)單套用這一原則，而要著眼于對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，因此，只是規(guī)定可以撤銷。是否撤銷，行政機(jī)關(guān)要基于信賴保護(hù)予以處理。如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

行政許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是過(guò)去行政管理實(shí)踐中突出的問(wèn)題之一。在一些人看來(lái)，行政許可是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，政府招商引資時(shí)隨意承諾，過(guò)后即予改變。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且影響了政府的效率，損害了政府的形象和權(quán)威。它所帶來(lái)的不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，而且是一種對(duì)政府的信任危機(jī)。行政許可法確立了信賴保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷、改變已經(jīng)生效的行政許可，這對(duì)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信建設(shè)，具有重要意義。