各縣、區人民政府(管委會)，市府直屬有關單位，市各開發區管委會：

《潮州市“菜籃子”工程建設工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中如遇到問題，請逕向市農業局反映。

二○一一年一月二十六日

潮州市“菜籃子”工程建設工作方案

根據省政府《轉發國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》(粵府〔2010〕134號)和省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設意見的通知》(粵府辦〔2010〕28號)精神，為推進我市新一輪“菜籃子”工程建設，有效保障我市“菜籃子”產品生產供應、質量安全和價格平穩，保障人民群眾生活安定和社會穩定，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照國家和省“菜籃子”工作的決策部署，統籌推進全市新一輪“菜籃子”工程建設，通過加快發展方式轉變，加強生產能力建設，完善市場流通設施，創新調控保障機制，提高我市“菜籃子”產品自給率，確保我市“菜籃子”產品的生產穩定發展，市場供應充足和價格基本穩定，在保障“菜籃子”產品安全有效供給的前提下，提高我市優勢產品的市場占有率，實現農民增加收入、農業可持續發展，更好地滿足人民群眾生活需求日益增長的需要。

二、主要目標

充分發揮我市優良的自然生態環境，以及蔬菜等特色產業的優勢，重點抓好“菜籃子”產品生產，提高我市“菜籃子”特色產業和產品的區域經濟競爭力和經濟效益，使全市“菜籃子”產品自給水平穩步提高，供應保障、應急調控、質量監管能力明顯增強。力爭通過5年的努力，實現全市菜地保有量達到8萬畝以上，全市蔬菜、生豬、水產品等主要“菜籃子”產品總產量年均增長5%以上，蔬菜、生豬、水產品等主要“菜籃子”產品自給率達到80%以上。“菜籃子”產品質量實現可追溯，蔬菜、生豬等主要“菜籃子”產品質量安全檢測合格率保持在95%以上。把我市建設成為我省重要的“菜籃子”特色產業和產品生產基地，促進農業增產、農民增收、農村穩定。

三、工作措施

(一)強化“菜籃子”工程的組織領導

按照國務院、省政府的工作部署，我市實行“菜籃子”工程行政首長負責制，各級政府是轄區內“菜籃子”工程的責任主體，主要領導是第一責任人。各縣、區要建立健全“菜籃子”工程工作責任制，把各項目標和任務逐級分解，確保落實。對因工作不到位、組織不力、玩忽職守的單位和人員，要嚴肅進行問責。為加強對全市“菜籃子”工作的領導和協調，對原潮州市“菜籃子”工程聯席會議成員單位進行調整，調整后的潮州市“菜籃子”工程聯席會議由市政府分管領導作為召集人，成員包括市農業局、市發展與改革局、市財政局、市經信局、市衛生局、市環保局、市工商局、市海洋與漁業局、市國土資源局、市質監局等部門的分管領導，聯席會議辦公室設在市農業局，負責聯席會議的日常事務。各縣區也要成立相應的協調機構，加強工作督查，確保“菜籃子”工程各項工作落實到位。

(二)加大對“菜籃子”工程建設的投入

各級、各有關部門要進一步完善

“菜籃子”工程相關的扶持措施，將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立“菜籃子”工程支持保護機制。各級財政要加大對“菜籃子”工程的投入，增強“菜籃子”產品發展基礎。從2011年起，市財政每年安排市級“菜籃子”工程專項資金80萬元，專項用于扶持“菜籃子”工程重點項目建設，并從每年收取的地方價格調節基金中安排一定比例資金，用于菜籃子工程的生產和儲備項目建設。各縣、區也要切實加大投入力度，安排專項資金用于“菜籃子”工程建設，并列入年度財政預算，確保“菜籃子”工程建設各項工作有效推進;各相關金融機構要繼續加大對“菜籃子”工程建設的支持力度，通過增加投入，逐步加強“菜籃子”產品供給保障能力，發展農村經濟，增加農民收入。

(三)加強“菜籃子”生產能力建設

1、加快發展蔬菜產業。進一步加快蔬菜生產基地建設，致力建設專業化、規模化蔬菜生產基地，發展一批蔬菜生產“專業戶”、“專業村”、“專業鎮”，逐步形成規模化生產新格局。今后5年，我市重點扶持近郊蔬菜基地(以意溪鎮為主)、韓江東片蔬菜基地(以磷溪、鐵鋪、歸湖3個鎮為主)、韓江西片蔬菜基地(以浮洋、東鳳、江東3個鎮為主)、饒平沿海片蔬菜基地(以錢東、汫洲、海山、黃岡4個鎮為主)、饒平山內片蔬菜基地(以高塘、聯饒、三饒3個鎮為主)等五大蔬菜優勢產業基地建設，穩步提高基地綜合生產能力，力爭到2015年，全市蔬菜保有面積達到8萬畝(其中新增面積3萬畝);同時，提高蔬菜基地生產技術水平，大力建設一批具有設施配套的蔬菜標準園、無公害蔬菜示范基地和良種示范推廣基地，在全市建成25個(總面積5000畝)蔬菜標準園，10個(總面積5000畝)無公害蔬菜示范基地。并重點建設市農科中心蔬菜良種中心、江東鎮蔬菜良種示范基地、浮洋鎮蔬菜良種示范基地、意溪鎮蔬菜良種示范基地、錢東鎮蔬菜良種示范基地等5個蔬菜良種示范基地(總面積5000畝)，為農戶和基地提供優質種苗，提高蔬菜產量。積極幫助駐潮部隊建設副食品基地，保障部隊副食品的供應。

2、實施畜牧、水產業標準化改造升級計劃。著力提升畜牧業和水產業良種化、規模化、標準化水平，加快畜禽良種、生豬機械化養殖設備及珍稀水產種苗繁育等先進養殖技術的推廣應用，建設一批規范化、標準化生豬、家禽、水產養殖場。到2015年，在全市新建無公害標準化生豬養殖場10個(年出欄肉豬10萬頭)、無公害水產養殖基地5個(總面積1萬畝)，保障畜禽產品、水產品安全有效供給，提高我市生豬、優質魚的生產水平和自給率。

3、各級、各有關部門要按照國家和省的工作要求，嚴格執行耕地保護制度和實行菜地最低保有量制度，合理規劃，認真做好新菜地墾復工作，擴大蔬菜種植面積。同時，要落實和完善鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收車輛通行費。

四、加強“菜籃子”產品質量安全監管

逐步完善“菜籃子”產品質量安全檢測和追溯體系，加快建設市農產品質量追溯信息采集平臺系統，形成產地有準出制度、市場有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系;農業、海洋與漁業和工商部門要進一步加大對制售假冒偽劣農資，以及經營、使用禁限用農獸(漁)藥和藥物殘留超標產品的查處力度，積極督促生產基地建立生產檔案制度;各農(漁)產品檢測機構要強化對農(漁)藥殘留檢測的品種和頻率，加強對我市主要“菜籃子”生產基地和市場的質量安全檢測，并及時依法處理不合格產品;各縣區要加快建立完善鎮以上農產品市場的農產品包裝標識上市制度、農產品質量安全市場準入制度及不合格農產品退市制度等質量管理制度，防止不合格農產品上市銷售，進入市民餐桌，確保上市農產品質量安全。

五、加強“菜籃子”市場流通體系建設

(一)加強“菜籃子”產品市場建設。重點加強“菜籃子”特色產品批發市場和農貿市場建設。各級政府要支持農村集體經濟組織根據規劃使用集體土地從事農產品批發市場建設，對農產品批發市場符合土地利用總體規劃的，應納入年度土地利用計劃，優先保障建設用地。積極推進現有農產品批發、農貿市場的升級改造，加快湘橋區楓春蔬菜批發市場、潮安縣浮洋烏洋農貿市場、饒平縣粵東水產批發市場、錢東仙州蔬菜產地批發市場、黃岡上林水果蔬菜批發市場的升級改造步伐，力爭到2015年，全市農產品市場交易額超億元的市場達3個以上，形成大流通的新格局。

(二)建立健全農產品市場應急供應處理機制。為保證淡季、災害天氣下和節日期間的市場供應充足、平抑物價，保證低收入人群的生活穩定，各縣區要建設蔬菜、生豬等“菜籃子”產品渡淡保障基地。鼓勵農貿市場與農產品生產基地實行“場地掛鉤”，支持大型連鎖超市和農產品生產基地(企業)或農民專業合作社實施“農超對接”，以直銷價格供應市場。各縣區要安排一定比例的價格調節基金用于渡淡肉菜生產、儲備基地建設和渡淡肉菜平價供應，對渡淡肉菜應急儲備、渡淡肉菜生產基地建設及渡淡肉菜平價供應給予必要的補貼，確保淡季、節日和災害天氣情況下市場供應充足、價格穩定、質量衛生有保證。

六、完善信息監測預警和市場價格管理制度。各級、各有關部門要繼續強化對“菜籃子”產品生產、市場供應和價格走勢的分析預警和信息發布。加快市“菜籃子”工程信息平臺系統建設，做好相關信息的分析預警和發布。農業部門和各級新聞媒體單位要互相配合，主動做好農產品有關信息的宣傳工作，正確引導社會輿論。發改部門要加強

“菜籃子”產品價格的監控工作，嚴厲打擊哄抬菜價等違法違章經營行為，維護市場秩序，確保市場供應穩定。