各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、農墾局(廳、委)，新疆生產建設兵團農業局：

我國是大豆的原產地，種植和消費歷史悠久。近年來，受比較效益下降、進口沖擊等影響，大豆生產出現下滑，產需缺口擴大。為貫徹落實中央推進農業供給側結構性改革的部署和要求，圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，著力調整優化種植結構，積極發展大豆生產，提升大豆生產質量效益和競爭力，現提出如下意見。

一、充分認識促進大豆生產發展的重要性和緊迫性 

大豆是優質的植物蛋白資源，也是健康的食用植物油源。適應消費結構升級和促進農業可持續發展的要求，不能輕言放棄大豆，保持國內一定規模的大豆生產是必要的。

(一)促進大豆生產發展是滿足國內食用消費的需要。目前，我國正處在消費結構升級的重要階段，居民改善食物營養結構的愿望迫切，對高蛋白食品需求增加。大豆是植物蛋白的重要來源，每100克大豆含蛋白質40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營養之王”的美譽。大豆還含有異黃酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纖維等，具有重要的保健功能。專家分析，進口大豆主要是滿足飼用豆粕需要，也彌補食用植物油的缺口。國產大豆仍是食用大豆的主體，其中80%多加工成豆制品、調味品。應當保持國內大豆生產的穩定，滿足居民對植物蛋白的需求。

(二)促進大豆生產發展是實現用地養地結合的需要。當前，我國農業生態環境不堪重負，轉變發展方式任務異常艱巨。推進農業結構調整、建立合理輪作制度，能夠減少化肥、農藥的投入，緩解環境壓力。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。田間試驗測定，1畝大豆可固氮8公斤左右，相當于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸稈少、落葉多，養分歸還率高，起到培肥地力的作用。大豆根系發達，能分泌大量有機酸，可溶解土壤中難溶的磷、鉀等養分，利于下茬作物吸收。這些年，黑龍江、內蒙古的第四、五積溫帶連續多年調減大豆改種玉米，造成連作障礙，土壤養分失衡、病蟲加重。保持大豆生產穩定發展，推行大豆與玉米輪作倒茬，做到用地養地結合，可實現資源節約、永續發展。

(三)促進大豆生產發展是優化調整種植結構的需要。當前，農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存，突出表現為糧食庫存過大，特別是玉米積壓較多，大豆嚴重短缺。推進農業供給側結構性改革，重點是調整優化玉米結構，鞏固提升優勢區產能，適當調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區和西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的非優勢區玉米面積，改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米、馬鈴薯等作物，既能化解玉米過剩庫存，又增加產需缺口較大的大豆供應。

(四)促進大豆生產發展是保護種質資源和傳統產區農民利益的需要。我國大豆種質資源豐富，在國家基因庫中現保存2.3萬多份栽培品種、1萬多份野生大豆資源，占世界大豆種質資源的80%以上。可在開發中利用，在利用中保護。同時，大豆適宜區特別是東北冷涼區幾百萬農民的生計主要靠種植大豆，事關同步實現小康社會目標。

二、進一步明確大豆生產發展的思路原則和目標任務 

綜合考慮資源稟賦、區位優勢、市場需求等因素，科學確定大豆生產發展的思路原則和目標任務，促進大豆生產穩定發展。

(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以發展新理念為統領，實施新形勢下國家糧食安全戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略，以滿足國內食用大豆需求、構建合理輪作制度為目標，堅持市場導向，強化政策扶持，推進科技創新，轉變發展方式，促進大豆生產穩定發展，形成國產大豆與進口大豆錯位競爭、相互補充的格局，探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。

(二)基本原則。一是統籌資源與布局。根據不同區域的資源稟賦、耕作方式，優化調整生產布局。調減東北第四、五積溫帶玉米面積，擴大大豆種植，推行大豆與玉米、馬鈴薯、小麥等合理輪作。二是統籌生產與消費。以市場需求為導向，重點發展高蛋白大豆，滿足食用大豆消費需求，保持東北優勢區油用大豆生產能力。三是統籌科研與生產。著眼生產發展需要，加強優質、專用、耐密、高產、多抗、宜機收的突破性品種及配套綠色高產高效技術模式研究，挖掘增產潛力，降低生產成本，提高種植效益。四是統籌政府與市場。發揮政府在市場調節中的重要作用，加強信息引導，完善扶持政策，強化市場調控，實現供需平衡。五是統籌國內與國際。利用好兩個市場、兩種資源，實施差異化發展戰略，合理布局國際產能，保證國內市場穩定供應。

(三)目標任務。一是擴大面積。力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝。二是提高單產。力爭到2020年大豆平均畝產達到135公斤，比2015年提高15公斤。三是提高品質。力爭到2020年食用大豆蛋白質含量提高2個百分點，榨油大豆含油率提高1個百分點。四是提高效益。通過加快科技創新、經營體制創新、加大政策扶持，實現增產增效、節本增效、提質增效。

三、切實抓好大豆生產發展各項政策措施落實 

促進大豆生產發展是推進農業供給側結構性改革的重要任務。各級農業部門要著眼全局，聚焦重點發力，狠抓措施落實，全力促進大豆生產穩定發展。

(一)調整優化區域布局。實施《全國種植業結構調整規劃》，完善《大豆優勢區域布局規劃》，引導資金、技術、人才向優勢區域集中。東北春大豆和黃淮海夏大豆優勢產區，要調整優化結構，因地制宜調減玉米，擴種大豆。“鐮刀彎”地區調減非優勢區玉米種植，推行玉米與大豆輪作，擴大大豆種植面積，構建合理輪作體系。

(二)大力推進科技創新。加大對大豆科技創新的投入，加快選育突破性品種。組織開展協作攻關，集中力量攻克技術瓶頸，集成組裝高產高效、資源節約、生態環保的技術模式，推進大豆生產全程機械化。在東北、黃淮海地區選擇一批縣，開展綠色高產高效創建試點，創建一批畝產200公斤以上的典型。

(三)強化大豆政策扶持。在總結大豆目標價格改革試點經驗的基礎上，統籌考慮保護農民利益、與玉米收儲制度改革銜接等，完善大豆目標價格政策，合理確定目標價格，提高政策的科學性和精準性。提早公布年度目標價格水平，穩定收益預期，引導農民科學安排生產。開展耕地輪作制度試點，支持東北冷涼區和農牧交錯區推行玉米大豆輪作，探索建立用地養地結合的輪作制度。

(四)建立優質大豆保護區。根據資源稟賦、區位優勢、產業基礎，加快建立東北優質大豆保護區。保護種質資源，開展資源調查搜集與開發利用，實施野生大豆原生境保護。保護生產能力，加強農田基礎設施建設，改善生產條件，鞏固提升產能。保護生產主體，落實扶持政策，培育大豆生產新型經營主體，完善社會化服務，提高規模種植效益。

(五)加強大豆市場調控。加強分析預警，建立大豆供需信息發布機制。健全大豆進口信息發布制度，引導市場投資預期。強化進口大豆監管，嚴格執行檢驗檢疫標準。把握大豆進口的時機、節奏，穩定國內大豆價格。

(六)科學引導健康消費。采取多種形式引導市場消費行為，提倡健康生活方式，鼓勵居民合理食油、用油，厲行節約，杜絕浪費。廣泛宣傳大豆食品的營養功效和保健功能，擴大國內優質大豆消費市場，為促進大豆生產發展營造良好環境。

農 業 部

2016年4月5日