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【中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng)】2012APEC中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人論壇于6月7日至8日在北京舉辦。本屆論壇的主題為“發(fā)展的挑戰(zhàn)”，由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)與亞洲企業(yè)論壇(ASIA INC FORUM)攜手舉辦。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，推進(jìn)城市化，首先應(yīng)進(jìn)行戶籍管理制度改革，應(yīng)給予農(nóng)民與城市戶籍人口同等的城市定居的權(quán)利，享受公共服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)通過(guò)社保等一系列公共政策，逐漸拉平和城市戶籍居民的平等差距，關(guān)注農(nóng)民是不是能平等享受教育、醫(yī)療保障、社會(huì)保障。

李鐵，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任

以下為李鐵發(fā)言實(shí)錄：

主持人：好，謝謝。老外談競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手往往都是這樣，先做到政治正確，不往下逼他了，因?yàn)樗仓荒苷f(shuō)到這個(gè)份上（笑）。最后一個(gè)問(wèn)題問(wèn)李鐵主任，假設(shè)今天家寶總理或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要找你談?wù)勚袊?guó)城市化進(jìn)程的問(wèn)題，給你一個(gè)相對(duì)比較充裕的時(shí)間，你覺(jué)得眼下從政府公共政策制定的角度，你最應(yīng)該給決策層提出來(lái)的政策建議是什么？剛才您的談話中好好隱約說(shuō)到，北京人給出了非常局部甚至是片面的話語(yǔ)權(quán)，您看得是比較全面的，您能給他們的公民政策的建議是什么？

李鐵：你能向溫家寶那樣給我充裕的時(shí)間嗎？

主持人：時(shí)間非常充裕，咱們還有至少半個(gè)小時(shí)。

李鐵：這樣不平衡吧，這里還有這么多嘉賓，我只能簡(jiǎn)要說(shuō)一下我關(guān)于城市化的看法。當(dāng)前，我剛才講過(guò)了，所謂擴(kuò)大收入的重點(diǎn)是因?yàn)樘厥饣丝冢采婕暗轿覀兂鞘谢膶?dǎo)向，所以政策的第一條肯定要進(jìn)行戶籍管理制度改革，我剛才講過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，因?yàn)槲覀冎v到了，2.2億的農(nóng)民工和幾千萬(wàn)城市間的流動(dòng)人口，我們認(rèn)為這2.2億農(nóng)民工里大概有4000萬(wàn)人舉家遷徙的農(nóng)民工，這部分舉家遷徙的農(nóng)民工已經(jīng)長(zhǎng)期在城市落戶，在城市定居，而且從事城市的各種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的打工了，在城市生活了十幾年，孩子都已經(jīng)在這兒上學(xué)了，所以我們希望一次性地把他們分開(kāi)，這樣至少刺激了4000萬(wàn)居民的消費(fèi)需求，而且也解決了他們的公共服務(wù)問(wèn)題。

第二是7000萬(wàn)的城市間流動(dòng)人口，這城市間流動(dòng)人口，我們知道每年畢業(yè)的大學(xué)生，大概五六百萬(wàn)，一部分人不愿意回到家鄉(xiāng)去，都到北京、上海等大城市就業(yè)，很多人也都是白領(lǐng)，他們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)里有話語(yǔ)權(quán)，有網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，在微博上也是非常不可忽視的力量，而且他們是無(wú)產(chǎn)者，我們也希望政策恩惠這些人，讓他們?cè)诔鞘虚g的流動(dòng)中，給他們?cè)诰蜆I(yè)的城市定居的權(quán)利，享受公共服務(wù)的權(quán)利。
 
       第三個(gè)改革是對(duì)農(nóng)民工市民化的，把公共服務(wù)均等化，所謂均等化，2.2億去掉4000萬(wàn)還有1.8億，1.8億每年還要增長(zhǎng)一部分，讓他們通過(guò)社保等一系列公共政策逐漸拉平和城市戶籍居民的平等差距，就像剛才主持人講的，比如是不是有平等的高考機(jī)會(huì)，是不是平等享受教育、醫(yī)療保障、社會(huì)保障，居住區(qū)的條件能不能改善，我想這在戶籍管理制度上恐怕要進(jìn)行一系列的改革。

當(dāng)然，這些改革現(xiàn)在面臨的最大阻力是怎樣在城市進(jìn)行利益分配的調(diào)整，從中央到地方一系列的利益分配調(diào)整，舉個(gè)例子，廣東有2400萬(wàn)外來(lái)農(nóng)民工，他們的義務(wù)教育是在他們的家鄉(xiāng)，輸出地，可是他們?cè)趶V東就業(yè)，子女在這里打工，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是在他們的家鄉(xiāng)，這就要進(jìn)行財(cái)稅體系的調(diào)整，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決他們?cè)谶@個(gè)地方義務(wù)教育的問(wèn)題，包括一系列的補(bǔ)助政策，這是第一類問(wèn)題。

第二類問(wèn)題，我們覺(jué)得現(xiàn)在面臨最大的問(wèn)題是城市發(fā)展導(dǎo)向的問(wèn)題，可能很多人注意到了房?jī)r(jià)上漲和土地出讓金相關(guān)，為什么城市發(fā)展快，因?yàn)樗莆樟艘淮笈Y源，經(jīng)我們調(diào)查，省會(huì)城市，占全省人口比重才17.5%、12.5%，但他們拿到的用地指標(biāo)達(dá)到35-50%，我們也知道，現(xiàn)在誰(shuí)有土地，誰(shuí)就可以吸引大量企業(yè)來(lái)投資，把大量企業(yè)投資沉淀在這些發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，或者是大城市，像北京，三一重工也在這里投資，意味著它會(huì)吸引到大量要素聚集在這里，給這里帶來(lái)稅收，是不是能通過(guò)市場(chǎng)化或行政化的方式來(lái)解決更多資源按照人口流向進(jìn)行分配，不過(guò)多集中在特大城市呢？我想這也是應(yīng)該進(jìn)行改革的，我們現(xiàn)在的城市和國(guó)外的城市不一樣，中國(guó)的城市是行政區(qū)，舉個(gè)例子，北京市管轄1.68萬(wàn)平方公里，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十幾個(gè)區(qū)縣，這些區(qū)縣都是一個(gè)中小城市，全國(guó)也有很多類似的地方，這些中小城市、小城市有自己發(fā)展的活力，從農(nóng)村政策上要給予他們發(fā)展的機(jī)會(huì)，在承擔(dān)人口分流中會(huì)起到重要的作用，這就需要我們的行政導(dǎo)向和資源配置發(fā)生變化，比如公共服務(wù)，三甲醫(yī)院是不是向周邊地區(qū)擴(kuò)散，一些好的、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校是不是要進(jìn)行合理的再分配，通過(guò)什么方式，包括下放行政管理權(quán)限，包括現(xiàn)在197個(gè)城市，19500多個(gè)鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)在國(guó)外都是城市，我們是不是也要給這些鎮(zhèn)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)？這也是政策要考慮的因素之一。

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