作者：作者：www.huotiyu.com 編輯：中國廚房設(shè)備網(wǎng) 來源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】　2011年12月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第613號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱“條例”）。該條例從今年2月1日起正式施行。
　　條例的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國招標(biāo)采購業(yè)界長期缺乏法規(guī)這一層面的法律規(guī)范的歷史，完善了招標(biāo)投標(biāo)配套法律制度，給招標(biāo)采購行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也對(duì)招標(biāo)活動(dòng)提出了一些新的規(guī)范要求。條例還首次對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)給予了肯定，將對(duì)監(jiān)督部門監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)和交易中心運(yùn)作招標(biāo)項(xiàng)目帶來很大影響。條例實(shí)施帶來的這些變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)支付投標(biāo)保證金的利息
　　條例第五十七條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”
　　條例第六十六條規(guī)定：“招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
　　條例的這一規(guī)定表明：立法者認(rèn)為，招標(biāo)人無權(quán)享有投標(biāo)保證金在質(zhì)押期間產(chǎn)生的孳息。在招標(biāo)完成合同簽約后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人如數(shù)退還其投標(biāo)保證金及利息，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
　　條例中的這一規(guī)定，給現(xiàn)行招標(biāo)實(shí)踐操作帶來很大改變。在招標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)引起充分重視。
　　二、招標(biāo)項(xiàng)目終止應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）費(fèi)用
　　條例第三十一條規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”
　　該條款明確，招標(biāo)項(xiàng)目因故終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）的費(fèi)用，如已經(jīng)提交投標(biāo)保證金，還應(yīng)退還投標(biāo)保證金及利息。
　　三、明確了招投標(biāo)集中交易場所的法律地位
　　條例第五條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。”
　　條例首次對(duì)招投標(biāo)集中交易場所的設(shè)置和法律地位給予了明確，同時(shí)規(guī)定交易場所不隸屬于任何行政監(jiān)督部門，即招投標(biāo)交易中心不應(yīng)成為招管辦（或監(jiān)管辦）的下屬單位，體現(xiàn)了“管辦分離”的原則。
　　四、對(duì)地方政府率先進(jìn)行招投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新給予了肯定
　　條例第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
　　招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制中存在的“九龍治水”、“同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”等弊病，是制約我國招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的重大因素，這是招標(biāo)業(yè)界的共識(shí)。條例作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的下位法，按照我國《立法法》的規(guī)定，不能違背上位法對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督職能的分工，沿襲了《招標(biāo)投標(biāo)法》的分工原則。
　　但是，在不違背上位法的前提下，條例對(duì)一些地方政府率先進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督體制創(chuàng)新和改革進(jìn)行了肯定，“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的表述，實(shí)質(zhì)上是在鼓勵(lì)地方政府率先成立招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。
　　五、明確了國有資金占控股或主導(dǎo)地位的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)把公開招標(biāo)作為首選的招標(biāo)方式。
　　條例第八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
    （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
    （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
    有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。”
　　該條款明確規(guī)定，對(duì)于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目來說，公開招標(biāo)是首選方式，邀請(qǐng)招標(biāo)只是特例，同時(shí)還規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情節(jié)和認(rèn)定部門。
　　六、增加了可以不進(jìn)行招標(biāo)的五種法定情形
　　業(yè)界一些專家學(xué)者研究認(rèn)為：我國法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍過大。
　　條例在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形之外，針對(duì)實(shí)踐的需要，增加了五種可以不進(jìn)行招標(biāo)的法定情形。
　　七、引進(jìn)了兩階段招標(biāo)的概念
　　條例第三十條是關(guān)于兩階段招標(biāo)的規(guī)定。針對(duì)一些技術(shù)復(fù)雜、無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，條例引進(jìn)了“兩階段招標(biāo)”的概念，并提出了相應(yīng)的操作方法，增加了可操作性。
　　八、確立了招標(biāo)采購行業(yè)準(zhǔn)入制度
　　條例第十二條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”
　　針對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)門檻較低、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，條例明確了招標(biāo)采購行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，確立了招標(biāo)采購行業(yè)職業(yè)資格制度。為規(guī)范行業(yè)行為、提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平提供了立法依據(jù)。
　　九、完善了資格預(yù)審程序
　　條例在第十五條、十六條、十七條、十八條、十九條、二十一條、二十二條、二十三條、三十一條、三十六條、三十七條、三十八條、四十三條、六十三條、六十四條中，用了十五個(gè)法條的篇幅，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審進(jìn)行了規(guī)范，大大完善和細(xì)化了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，可操作性更強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目操作人員和監(jiān)督人員提出了更高的要求。
　　十、明確了標(biāo)底的作用
　　條例第五十條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。”
　　明確了標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得作為中標(biāo)和否決投標(biāo)的條件。
　　十一、規(guī)定了定標(biāo)前公示制度
　　條例第五十四條第一款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”
　　該條款明確了招標(biāo)人在定標(biāo)前，必須對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，否則視為程序違法。這一點(diǎn)和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》相一致。
　　十二、確立了履約能力審查制度
　　條例第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。”
　　條例首次引進(jìn)了對(duì)中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審查制度，體現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)人合法權(quán)益的保護(hù)原則。為防止招標(biāo)人濫用審查權(quán)，條例同時(shí)規(guī)定，中標(biāo)候選人的履約能力應(yīng)當(dāng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終確認(rèn)。
　　十三、增加了異議制度
　　條例引進(jìn)了異議及處理制度，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行了完善和細(xì)化。條例中涉及“異議及處理”的規(guī)定有第二十二條、第四十四條、第五十四條、第六十條、第七十七條等五個(gè)條款。
　　這五個(gè)條款，明確了以下幾個(gè)事項(xiàng)：1、異議的受理主體是招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)；2、異議提出的時(shí)間、異議的處理時(shí)限；3、對(duì)于有關(guān)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）和評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，異議處理期間應(yīng)暫停招標(biāo)活動(dòng)；4、部分投訴的提出，應(yīng)當(dāng)以提出異議為前置條件；5、對(duì)不按規(guī)定處理異議的處罰，可以處以重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)。
　　十四、明確了財(cái)政部門、監(jiān)察部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督分工
　　詳見條例第四條第三款、第四款和第八十四條，體現(xiàn)了與《政府采購法》體系的銜接，同時(shí)明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在招投標(biāo)活動(dòng)中的職能。
　　十五、強(qiáng)化了行政監(jiān)督人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
　　針對(duì)實(shí)踐中存在的監(jiān)督缺位、行政越位、行政不作為或亂作為等情形，條例加大了對(duì)行政監(jiān)督人員及主管人員的追責(zé)力度。明確規(guī)定有關(guān)行政部門不依法履行職責(zé)時(shí)，要“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，詳見條例第八十條。
　　針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)力過大、責(zé)任過小的立法現(xiàn)狀，條例在第四十九條、第七十一條、第七十二條進(jìn)行了明確。
　　條例還在第三十九、四十、四十一、四十二條中，對(duì)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的具體情形作了規(guī)定，使對(duì)上述違法行為的處理可操作性更強(qiáng)。
　　條例還在其他一些條款中，對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了制約。如在第三十二條規(guī)定招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，明確了七種行為屬于歧視性行為，在第六十三條規(guī)定了對(duì)限制和排斥潛在投標(biāo)人行為的處罰；在第七十條規(guī)定了招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的處罰等等。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施十二周年以后，招標(biāo)采購業(yè)界迎來了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的誕生。條例的公布實(shí)施，在推動(dòng)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一，提高招投標(biāo)監(jiān)督管理和實(shí)務(wù)操作水平，保證招投標(biāo)工作規(guī)范進(jìn)行等方面，必將起到巨大的積極作用。

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