安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府采購代理機構(gòu)考核暫行辦法》的通知
財購〔2013〕2372
各市、縣（區(qū)）財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：
為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，現(xiàn)將《安徽省政府采購代理機構(gòu)考核暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)建議和意見，請及時向省財政廳政府采購處反饋。聯(lián)系電話：0551-65195043。
安徽省財政廳
2013年12月18日
安徽省政府采購代理機構(gòu)考核暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機構(gòu)工作效率和服務質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部令第61號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)），是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門認定資格，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業(yè)務的社會中介機構(gòu)。
第三條 工商注冊地在安徽省行政區(qū)域內(nèi)的代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)，應按照本辦法規(guī)定參加考核。
省內(nèi)注冊的甲級政府采購代理機構(gòu)在財政部認定資格后，應及時到省財政廳備案。
省外注冊的代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)在安徽省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務，應事先向省財政廳備案，并按照本辦法規(guī)定參加考核。
第四條 考核工作由省市兩級財政部門共同負責組織實施。省財政廳承擔制定考核方案、部署督查指導、確定考核等次等職責；市級財政部門受省財政廳委托，具體負責住所在本行政區(qū)域內(nèi)的代理機構(gòu)或分支機構(gòu)的考核工作。
第五條 代理機構(gòu)考核原則上每兩年進行一次。考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三個等次。
第六條 代理機構(gòu)考核工作堅持“考核與檢查”相結(jié)合。通過考核，對代理機構(gòu)隊伍建設和執(zhí)業(yè)質(zhì)量等情況進行評價；通過檢查，依法對代理機構(gòu)違法違規(guī)行為進行處理處罰。
第二章 考核內(nèi)容
第七條 考核內(nèi)容包括營業(yè)場所、內(nèi)部管理、隊伍建設、制度執(zhí)行、采購文件、信息公告、專家使用、持證上崗、采購業(yè)績、采購效率、質(zhì)疑答復、信息報送、廉潔自律等。
第八條 營業(yè)場所情況。包括是否擁有固定的營業(yè)場所和開標評標場所；是否配備開展代理業(yè)務所需的電子監(jiān)控錄音錄像設施和辦公設備；是否擁有政府采購資料檔案室等。
第九條 內(nèi)部管理情況。包括是否制定操作規(guī)程、崗位職責、廉潔紀律；是否制定質(zhì)疑受理、人員培訓、考核獎懲、財務管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度，及其落實執(zhí)行情況等。
第十條 隊伍建設情況。包括政府采購專職人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職稱人員比例，參加財政部門組織的政府采購培訓及通過考試人員數(shù)量等。
第十一條 制度執(zhí)行情況。包括是否按照財政部門批準的政府采購計劃及分包方案組織招標采購；政府采購方式是否按照財政部門核準的方式執(zhí)行；采購進口產(chǎn)品是否依據(jù)財政部門核準文件；優(yōu)先或強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策是否落實執(zhí)行等。
第十二條 采購文件情況。包括招標采購文件編制是否規(guī)范、完整；是否因含有傾向性或者排斥潛在供應商的內(nèi)容被供應商質(zhì)疑后多次修改；招標采購文件售價是否合理等。
第十三條 信息公告情況。包括采購公告、中標（成交）公告和更正公告是否在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上按照要求發(fā)布等。
第十四條 專家使用情況。包括是否按照規(guī)定抽取告知評審專家并保密；是否有評審專家抽取告知錄音或記錄；評審委員會中評審專家是否符合規(guī)定人數(shù)和比例；選擇性方式確定使用的評審專家是否經(jīng)財政部門批準；專家評審費用是否符合規(guī)定等。
第十五條 持證上崗情況。包括進入現(xiàn)場組織采購活動的持證上崗人員是否達到規(guī)定人數(shù)；是否有違規(guī)上崗組織開展政府采購活動的行為等。
第十六條 采購業(yè)績情況。包括代理省內(nèi)政府采購項目數(shù)量、中標（成交）金額、資金節(jié)約率等采購規(guī)模和效益情況等。
第十七條 采購效率情況。包括財政部門批復采購計劃后的采購文件編制時間、采購公告時間、中標（成交）公告時間等。
第十八條 質(zhì)疑答復情況。包括對代理項目的質(zhì)疑是否有答復；財政部門對質(zhì)疑答復是否予以支持等。
第十九條 信息報送情況。包括政府采購項目信息是否按照規(guī)定渠道和方式及時向財政部門報送；采購合同是否在規(guī)定時間內(nèi)報財政部門備案等。
第二十條 廉潔自律情況。包括是否收受與政府采購項目有利害關(guān)系人的財物或其他不正當利益；是否在承攬代理業(yè)務中給予采購人財物或其他不正當利益等。
第三章 考核程序
第二十一條 省財政廳制定考核具體方案，明確考核時間、考核步驟、考核項目及分值等。
第二十二條 考核工作開始1個月前，考核方案將通過“安徽省政府采購網(wǎng)”予以公布。
第二十三條 代理機構(gòu)應根據(jù)考核方案要求進行自查自評，如實填寫考核自查表，裝訂成冊相關(guān)證明材料，并按時向財政部門提交。
代理機構(gòu)未按照要求進行自查或未按時向負責考核的財政部門提交考核自查表和相關(guān)證明材料的，視同放棄考核。
第二十四條 市級財政部門應成立代理機構(gòu)考核工作組，每個工作組成員不得少于2名，考核工作組成員要在有關(guān)考核表上簽字確認。
考核工作組成員與代理機構(gòu)有利害關(guān)系的，應主動回避。
第二十五條 市級財政部門對代理機構(gòu)的考核工作采取現(xiàn)場核查和書面審查相結(jié)合的方式。
考核工作組應現(xiàn)場核查營業(yè)場所、開標評標場所、電子監(jiān)控設備、檔案管理、專家告知錄音或記錄、持證上崗等情況；對其他考核內(nèi)容，可以采取現(xiàn)場核查或書面審查方式進行。
第二十六條 市級財政部門考核工作組進行現(xiàn)場核查時，應提前2日以書面或電話、傳真等形式通知被考核代理機構(gòu)。
第二十七條 市級財政部門應對考核工作寫出書面考核報告，于考核結(jié)束后15日內(nèi)連同考核材料一并報送省財政廳。
第二十八條 省財政廳會同市級財政部門現(xiàn)場核查部分代理機構(gòu)。
第二十九條 省財政廳對省內(nèi)注冊代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)統(tǒng)一計算考核分數(shù)，確定代理機構(gòu)考核等次。
省財政廳對省外注冊代理機構(gòu)在安徽省的所有分支機構(gòu)合并計算考核分數(shù)，確定代理機構(gòu)考核等次。
第三十條 省財政廳將通過“安徽省政府采購網(wǎng)”對代理機構(gòu)考核結(jié)果予以公示、公告。
第四章 考核處理
第三十一條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)有下列情形之一的，一律考核為“不合格”：
（一）在安徽省行政區(qū)域內(nèi)無固定營業(yè)場所的；
（二）代理機構(gòu)政府采購專職人員人數(shù)、或具有中級以上技術(shù)職稱人數(shù)、或參加省級以上財政部門政府采購培訓人數(shù)達不到資格認定規(guī)定人數(shù)80%的；
（三）違反評審專家管理規(guī)定抽取使用評審專家，或采取選擇性方式確定評審專家未經(jīng)財政部門批準的，或故意泄露被抽取評審專家姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的；
（四）財政部門支持投訴供應商對代理機構(gòu)投訴事項兩次以上的。
第三十二條 代理機構(gòu)在考核年度內(nèi)因違規(guī)執(zhí)業(yè)被縣級以上財政部門通報兩次以上或行政處罰的，一律考核為“不合格”。
第三十三條 省內(nèi)注冊代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)未參加考核的，視為考核“不合格”；省外注冊代理機構(gòu)在安徽省的分支機構(gòu)未參加考核的，視為考核“不合格”。
第三十四條 代理機構(gòu)政府采購專職人員人數(shù)、或具有中級以上技術(shù)職稱人數(shù)、或參加省級以上財政部門政府采購培訓人數(shù)達到資格認定規(guī)定人數(shù)80%，但不符合資格認定規(guī)定的，考核不得確定為“優(yōu)秀”等次。
第五章 考核應用
第三十五條 考核結(jié)果作為省內(nèi)各級政府采購項目采購人選擇使用代理機構(gòu)的依據(jù)。考核結(jié)果在“安徽省政府采購網(wǎng)”上公布。
第三十六條 縣級以上財政部門和省直部門通過公開招標等形式選定一定數(shù)量的代理機構(gòu)承擔政府采購代理業(yè)務的，要優(yōu)先從考核等次為“優(yōu)秀”的代理機構(gòu)中選擇。
第三十七條 采購人應優(yōu)先委托考核等次為“優(yōu)秀”的代理機構(gòu)代理采購計劃在200萬以上的政府采購業(yè)務。
第三十八條 采購人不得委托考核等次為“不合格”的代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務。
第三十九條 采購人違反本辦法規(guī)定委托考核“不合格”代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由同級財政部門予以通報。
第六章 違規(guī)處罰
第四十條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)提供虛假材料或者拒絕監(jiān)督檢查的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，依法暫停或取消其政府采購代理資格。
第四十一條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重或者逾期不改的，依法暫停或取消其政府采購代理資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
（一）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機構(gòu)資格證書》的；
（二）超出授予資格的業(yè)務范圍承攬或者以不正當手段承攬政府采購代理業(yè)務的；
（三）代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應商參加的政府采購項目的；
（四）違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務有關(guān)的情況和資料的；
（五）擅自修改采購文件或者評標（審）結(jié)果的。
第四十二條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員在代理政府采購業(yè)務中有下列違法違規(guī)行為之一的，依法給予警告、暫停或取消政府采購代理資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
（一）擅自變更采購方式的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）與供應商惡意串通的；
（四）在招標采購過程中與投標人協(xié)商談判的；
（五）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；
（六）應在“安徽省政府采購網(wǎng)”上公告信息而未公告的；
（七）違反規(guī)定隱匿、銷毀應保存的采購文件或偽造、變造采購文件的；
（八）在采購過程中接受賄賂或者其他不正當利益的。
第四十三條 縣級以上財政部門應按照政府采購監(jiān)管權(quán)限依法處理處罰代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為，并將處理處罰結(jié)果書面報送省財政廳備案。
第七章 附則
第四十四條 本辦法由安徽省財政廳負責解釋。
第四十五條 本辦法自2014年1月1日起執(zhí)行。
